12月6日，由西安交通大学主办、陕西省经济高质量发展软科学基地承办的“面向中国式现代化的2025城市高质量发展指数发布会”在西安交通大学中国西部科技创新港举行。

西安交通大学经济与金融学院教授、陕西省经济高质量发展软科学研究基地主任袁晓玲发布《面向中国式现代化的城市高质量发展综合评价报告2025》。

报告立足中国式现代化总体布局，面向城市发展的“两个转向”，以“人民性”来诠释中国式现代化背景下城市高质量发展的理论内涵，以“阶段性”来破解区域发展不平衡所带来的“一刀切”评价问题，以“全面、系统、协调”来诠释城市高质量发展的内在要求。

在此基础上，报告从经济、产业、社会、人口、空间5个维度构建发展阶段研判标准，将城市划分为起步期、增长期、成熟期、衰退期和转型期。客观评价体系涵盖人口、经济、空间、社会和生态5大领域，通过总要素指数和总协调指数反映城市客观发展水平；主观评价围绕生存需要、发展机会和精神认同3个领域设计调查问卷，实现对居民感受的系统性刻画，由此构建了统筹城市客观发展与居民主观感受的城市高质量发展综合评价体系。

面向中国式现代化的城市高质量发展指数（2025）发布会举办。西安交通大学供图

研究显示，我国城市发展阶段持续推进，并呈现出多元非线性的演化格局。起步期城市数量显著减少，成熟期城市由点状扩展为面状分布；转型期和衰退期城市比重上升，表明城市发展进入以结构调整和质量提升为核心特征的新阶段。从区域格局看，东部地区优势明显，中部地区处于调整压力与结构升级并存的阶段，西部呈现分化态势，东北面临较大发展困境。在客观发展层面，整体呈稳步上升趋势，形成“东部领先、中部蓄力、西部追赶、东北承压”的格局。主观感受方面，居民对发展机会的满意度普遍最高，而精神认同仍是未来的提升重点，杭州、深圳、广州、厦门、榆林、上海、南京、大连、西安和苏州位列前10。

专家一致认为，报告紧扣中央城市工作会议提出的建设现代化人民城市等重点要求，对城市高质量发展的内涵、阶段特征与实现路径进行了系统阐释。评价体系在理念与方法上均具有创新性，尤其是主观评价体系的引入，强化了人民立场的体现，有助于推动城市发展评价体系从“技术导向”向“价值导向”转变。

此外，报告基于充分的数据支撑和严密的逻辑框架揭示了我国城市发展的多样化路径，对于国家层面制定发展战略、推动区域协同以及地方城市识别自身定位具有重要参考价值。在宜居、韧性、智慧等发展方向上，与会代表也提出了进一步丰富指标体系与推进应用落地的建议。