本报讯（记者黄辛、冯丽妃）《上海市科技创新“十三五”规划》（以下简称《规划》）日前发布。与以往不同，这是上海市首次发布“科技创新”规划。本轮《规划》首次将基础研究经费作为核心指标提出：到2020年，基础研究经费支出占全社会研究与开发（R&D）经费支出比例达10%左右。这意味着上海市将进一步加大基础研究投入，催生更多原创性成果。

此次《规划》提出的四大创新任务包括，培育良好创新生态、夯实科技基础、打造发展新动能以及应对民生新需求。对此，上海市科学学研究所战略规划研究室副主任朱学彦介绍，以往的上海科技规划，都把“硬任务”放在前面，把“软环境”放在中后部，作为保障举措。此次将“创新生态”放在第一位，源于上海市政府对创新治理变革趋势的深刻把握。

在发达国家，政府创新治理已从“投入—产出”线性模式转变为营造“创新生态系统”。这个概念意味着政府要培育“热带雨林”而不是“人工花园”，让企业、高校、科研院所、中介机构等各类科技创新主体充分生长、频繁互动，产生聚变效应。

例如，在科技成果转移转化方面，《规划》提出“免责机制”，为高校、科研院所负责人“松绑”。在大众创业方面，《规划》注重众创空间的提质增能，鼓励战略性新兴产业骨干企业及其他有条件的企业设立产业驱动型孵化器；支持创业服务机构在海外自建、收购、合作设立跨国创业孵化平台，形成一批具有国际影响力的众创空间。

而在这份上海科技创新发展蓝图中，最夺人眼球的是一串串数字勾勒出的原创“发动机”，它们也是此轮《规划》的8个核心指标：到2020年，全社会R&D经费支出占全市生产总值（GDP）的比例达到4.0%左右，基础研究经费支出占全社会R&D经费支出比例达10%左右，每万人研发人员全时当量达到75人年，每万人口发明专利拥有量达到40件左右，全市通过《符合专利合作条约》（PCT）途径提交要求的国际专利年度申请量达到1300件，知识密集型服务业增加值占GDP比重达到37%，新设立企业数占比达到20%左右，向国内外输出技术合同成交金额占比达56%。

上海市科委发展研究处负责人介绍，近年来上海的基础研究经费支出逐年递增，2014年占全社会R&D经费支出比例为7.1%。新基础研究经费指标表明了上海将在增强科技原创力方面的决心。中科院院士、中科院上海技术物理所研究员褚君浩认为，上海要建成科创中心，必须更加重视基础研究，提高科技创新链上游成果的质量和数量，这样才能转化出更好更多的高技术产品。

根据《规划》，上海将培育脑科学与类脑人工智能、国际人类表型组、干细胞与组织功能修复等若干科学研究领域的国际“领跑者”和未来产业变革核心技术的“贡献者”。而张江综合性国家科学中心的建设则为基础研究提供了“利器”，该中心将探索实施科研组织新体制，助力科技成果不断涌现。

《规划》旨在推动高端产业的进一步发展。上海交通大学安泰经济与管理学院教授罗守贵介绍，PCT国际专利是上海的一块“短板”。PCT国际专利能为产品进入国际市场提供知识产权保护，所以这块短板反映出总部在上海的企业中缺少创新型的国际化企业。为了培育这类企业，《规划》将打造发展新动能，形成高端产业策源设为四大任务之一。此外，《规划》中的许多高端产业与民生息息相关。