自2015年我国实施农业供给侧结构性改革及“粮改饲”政策以来，青贮饲料尤其是青贮玉米的发展速度加快，部分农牧民收入有所提高，但从整体来看，农民持续增收、农牧业可持续发展依然是一个严峻的课题。

在2月23日举行的2017年中国青贮粗饲料大会上，农业部种子管理局局长张延秋表示，我国种业要适应这个变革，通过进入产业、市场、农民中去，研究我国现代种业的发展任务和目标。

2017年注定是以推进农业供给侧结构性改革为主线，是整个供给侧改革的重要一年。种业作为农业生产、农产品供给、种植业结构调整的起点，农业供给结构调整改革对其提出了新要求和新任务。

供给侧改革下四期叠加

在新要求和新任务面前，目前我国种业处在一个什么样的状况？应该怎样去评价？在张延秋看来，中国种业面临着很严重的挑战。

“随着供给侧结构性改革的深入进行，我国种业进入了一个爬坡越坎、换档升级的阶段。”张延秋认为，这个阶段不进则退，归纳起来就是四期叠加。

第一个是平台期。长期以来，我国种业是以杂交水稻和杂交玉米为主体而催生和发展的中国种业。杂交技术这些年来已经发展得很快，但还缺乏颠覆性、革命性的技术。在种植结构上，现在籽粒玉米要从5.5亿亩调减到5亿亩，而且目前粮食生产总量大于消费，所以市场的粮价面临着下行的趋势。我国种业的销售额在700亿～800亿元之间已经徘徊了3年。张延秋分析，这个阶段还要持续一段时间。

第二是进入了产业转型期。市场竞争由价格竞争向价值竞争转变，种业也需要由数量型向质量型转变，所以推进粮经饲和特色种业发展已成为当务之急。

第三是企业进入分化期。在目前市场疲软的情况下，应有一部分企业达到10%甚至20%的增长，金融资本大量进入种业，种业分化趋势将会更加明显。兼并与被兼并、淘汰与被淘汰，将会成为一个常态。在分化期中，有一批大企业将会越来越大，一批区域性、特色性、专业性的中小企业会更专、更精、更特。

第四是进入法制迭生期。新《种子法》全面实施，依法治种的法律制度的“笼子”将会越扎越紧，种子监管的能力会持续提升。

为种业发展增添新动能

在新的形势下，现代种业发展要调整工作思路，转变发展方式，改革体制机制，加快粮经饲大种业、创新种业、绿色种业、数字种业、清正种业等五方面的建设，为现代种业发展增添新动能。

首先，要建设粮经饲大主业，种业须做大做强。我国提出到2020年，前50强的种业要占国内种业市场份额60%以上的目标。张延秋表示，要实现这个目标任务还很艰巨，需要推进企业强强联合。“大”还有个含义就是要“全”，目前我们种业80%是集中在粮食作物、特别是粮棉油作物上，但棉油糖、菜果茶、蚕桑麻、橡胶烟叶药用植物等经济特色作物种业发展缓慢，是我国现代种业的一个短板。张延秋认为，这些小作物、小品种蕴含着大市场。所以，种业的发展要抓住供给侧结构性改革调整的机遇，建立全面的现代种业，构建种子企业、科研单位、主体功能区、紧密结合的新机制。

其次，要建设绿色种业，推动品种更新换代。现代种业发展与种植结构调整、绿色可持续发展相适应，以调整完善品种审定标准为手段，改变长期以来以产量为核心的标准推动育种方向与种业发展方向的调整。品种审定标准，要以资源节约、环境友好为出发点，增加节肥、节水、节药等抗逆性指标。适应集约化生产、清简化栽培，加快培育一批节水、节药、节肥的新品种。

再次，要建设创新种业。目前我国种业仍存在科研、生产两张皮以及企业科研能力弱等深层次问题，严重制约现代种业发展。当前国家对科研的整体政策方向是，要释放科研机构、科研人才的创新活力、加快成果转化应用，种业要以全面改革和科企合作为主要突破口，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的种业创新新体制，以科技创新和制度创新两个“轮子”协同驱动我国种业发展。

第四，要建设数字种业。种业要主动适应积极应用现代生物技术、信息智能技术、遥感技术等前沿技术，改造品种研发、生产经营、营销服务以及行业管理等方面的传统管理方式。加快数字种业建设，在育种方面应用生物学、基因编辑、智能信息等新技术开展定向、精准育种，提高品种研发效率和水平。在生产经营方面，融入互联网、大数据、遥感等新技术，降低运行成本，提高管理效能。在营销服务方面，引进互联网平台，规范线上线下交易渠道，构建销售服务全程一体化的营销模式。在行业管理方面，利用信息技术构建涵盖品种保护、审定、登记和生产经营许可以及备案、标签、市场监管等信息的全国统一种业。建立信息平台，实现数字可查询，种子可追溯。

最后，要建设清正种业。以贯彻实施新《种子法》为契机全面推进依法治种，抓紧修订配套规章，做好与新法规相适应的法律制度框架，加强法律培训宣传，加大打假护权和市场监管力度，形成有法必依、执法必严、违法必究的法制环境。深入推进种业管理的“放、管、服”，扎牢拒腐防变的篱笆，强化监督和问责，切实把种业系统打造成风清气正、廉洁奉公、奋发有为的优良队伍，以政风带动行风建设清正种业。

（本文系记者秦志伟据张延秋的发言整理）