山东青岛的一个休闲农场

随着经济的发展和农业产业化升级，在满足人类基本食物生产功能基础上，农业功能由单一的生产功能向经济功能、生态功能、文化功能拓展，农业同时具备多项功能的特性。实现多元化，即农业多功能性，逐渐成为传统农业改造以及农业现代化的关键点。

2月5日，2017年中央一号文件发布，这个新世纪第14个关注“三农”的一号文件锁定在“农业供给侧结构性改革”上。其中有一个非常大的突破就是提出将壮大新产业、新业态作为推进农业供给侧结构性改革的重大举措，而这个新业态主要是指开拓农业农村的多功能性。

刚刚起步 发展缓慢

近年来，国际学术界早已认定农业农村具有四大职能，而我国主要利用了生产职能和居住职能。

随着经济社会的发展，人们逐渐意识到农业具有多功能性，这种多功能性主要是指农业与农村也可以成为城市的后花园，成为旅游、观光、休闲、度假的消费场所，也可以成为城市养老产业的发展基地。

在农业可持续发展的战略引导下，农业多功能性和多功能农业研究日益成为学术研究的热点领域。不过近年来，关于农业多功能性的研究多集中于发达国家，农业多功能性的开发在发达国家已发展得非常成熟，

“而我国的需求量很大，发展潜力也很大，但受制于土地红线等政策，近年来刚刚开始发展，还比较缓慢。”中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家发展与战略研究院研究员郑风田表示。

自2007 年中央一号文件明确提出要开发农业多种功能后，城镇化发展和新农村建设不断深入，功能多元化已经成为现代农业系统的主要特征之一。

今年一号文件一个很大的亮点就是要拓展农业的多功能性，让农村的自然风景、乡土文化、土特产等成为当地经济收入的新来源。

休闲旅游拓展产业链

春节刚过，位于福建省的七彩蓝田生态农业休闲观光园（以下简称七彩蓝田）里依然热闹非凡，前来休闲旅游度假的游客仍旧络绎不绝。“我们依托青山绿水而建，是龙岩市首个生态农业休闲观光园，也是目前全省规模最大的集生态、观光、休闲、养生、科普、酒店和餐饮等为一体的大型综合乡村旅游度假村。”七彩蓝田副总经理张丽红在接受《中国科学报》记者采访时表示。

农村的绿水青山、田园风光、乡土文化、土特产品对消费者的吸引力非常大。在全国，像七彩蓝田这样的成功范例有很多。这些巧妙运用农村农业资源发展农村休闲农业的案例更是契合了中央一号文件的发展理念。

一号文件指出，要大力发展乡村休闲旅游产业，充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地等。

不过，专家也看到了其中面临的挑战。“虽然每年的节假日大量的城市居民到农村去旅游，但我国大部分的村庄还处在‘深闺人未识’的状态。由于缺乏外部资金的投入，不少农村虽然景色不错，但‘脏乱差’的问题仍很突出，缺乏建设和维护。”郑风田表示。

多措并举推动养老和电商

前些年，郑风田去意大利调研时发现，首都罗马的养老方式很有借鉴意义。意大利的农村跟我国的农村相似，虽然建得漂亮，但郊区农村也变成了空心村。在市区工作的老人退休后会更喜欢到清静、人少而环境质量好的地方，郊区农村刚好满足这些条件，所以意大利的老人自然就选择了“养老下乡”。

专家建议，可以把郊区村庄的集体建设用地拿出来一块，专建养老公寓让市区老人搬来居住养老。在我国，老龄化问题越来越突出，不少城市都面临同样的问题，这应该是一个有很大潜力的产业，“养老下乡”值得提倡。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健表示，当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。因此，中央一号文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

“今年的一号文件打破了过去的政策坚冰，这些土地政策的突破为农村的休闲农业及养老产业发展奠定了基础。”郑风田说。

为了壮大新产业新业态，一号文件还提出要推进农村电商发展，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系，推动“互联网+”现代农业行动。并且，加快发展现代食品产业，培育宜居宜业特色村镇。

文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。

“要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使其成为农业农村发展新的增长点，成为农民持续较快增收新的动力源，再在农村来一次新的‘异军突起’，让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。”唐仁健说。