中国农科院农产品加工所所长戴小枫做报告

联合国粮农组织助理总干事王韧

2013年9月，国家主席习近平在出访中亚四国时提出，为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，中国和中亚国家可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面、从线到片，逐步形成区域大合作。

“丝绸之路经济带”宏伟的战略构想由此提出。9月2日，新疆自治区外办副主任邬光荣在“与中亚国家农业科技合作落实‘一带一路’战略高层研讨会”上的致辞中表示，“丝绸之路经济带”为中国与中亚国家建立更加紧密的经济联系提供了历史契机，尤其对新疆与中亚国家开展全方位经济合作将产生积极而深远的影响。

新疆成桥头堡

新疆地处中国西北边陲，与8个国家接壤，陆地边境线长达5600多公里，是连接中国与中亚、南亚乃至东西欧的重要桥梁和通道。

“自中央提出‘一带一路’战略以来，新疆就从改革开放的末端走向了前沿，成为了桥头堡。”邬光荣介绍说，经过多年的发展，新疆的经济实力显著增强，对外开放水平不断提高，形成了沿边、沿桥和沿交通干线向国际、国内拓展的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，已成为中国向西开放的前沿阵地。

据统计，改革开放以来，新疆先后与 86 个国家和地区建立了科技合作关系，其中有具体项目合作的达 46 个。但科技交流最频繁、最富成效和潜力最大的是与中亚国家的科技合作与交流。

“目前新疆与中亚国家间的科技合作总量已占到全国的80%。双方在科技考察、技术交流、品种交换、合作研究、共同勘探、合办科研生产联合体、举办国际学术会议等方面取得了明显成效。”邬光荣说，新疆与周边国家的科技合作正在从低级到高级、从松散到紧密、从低效到高效转变。

作为“丝绸之路经济带”建设的核心内容，农业无论在新疆还是在中亚地区都占据着举足轻重的地位。“双方在农业领域具有诸多共性和互补性，具有天然的科技合作的有利条件。”邬光荣充分肯定双方的农业科技合作前景：“新疆与中亚国家开展双向经济合作先于农业领域，在‘丝绸之路经济带’建设的大背景下，双方进一步加强农业合作，潜力巨大。”

合作符合共同利益

“中亚国家与我国展开农业科技合作的意愿同我们一样强烈，这反映在中亚国家的总统、农业部长都主动提出来合作的需求。同时，各国民众对农业合作预期的成效的需求也同样强烈。”联合国粮农组织（FAO）助理总干事王韧在上述研讨会期间接受《中国科学报》记者专访时表示，展开农业科技合作符合各方共同利益。

农业是我国外交领域的优势资源。王韧强调，推进与中亚国家农业科技合作，不仅有助于提高当地农业综合生产能力和水平，还将进一步增进各国人民之间的友谊和政治互信，有助于新疆和中亚区域的社会稳定和经济繁荣，“这也是各国政府和人民共同的愿望”。

王韧透露，联合国粮农组织是世界首个响应中国“一带一路”战略的国际机构。作为为联合国农业领域最大的组织，FAO一直致力于食物与农业发展治理，其主要任务就是提供信息，帮助其他国家制定相关政策。

“新疆与中亚国家的合作已经有了很好的基础和资源。今年是‘十三五’的开局之年，内有‘一带一路’国家政策支持，外有‘上海合作组织’创造的良好合作环境。历史的机遇摆在眼前，新疆与中亚国家的合作已经站到了一个新的高度和起点。”邬光荣说。

不能“一刀切”

与中亚地区的农业科技合作，机遇与挑战并存。王韧提醒说，中亚地区人口增长具有不一致性、农业GDP的变化、气候及自然资源的独特性导致其政策不可“一刀切”。如何推动“区域一体化”、提高进入市场能力，并加强市场建设和能力建设成为了目前急需解决的关键问题。

“比如，农业集约化发展，这在中亚国家有争议。中亚一些国家希望向中国学习，提高生产力和单产；但也有的国家或政府更愿意广种薄收，以保护环境。”王韧举例说，遇到后一种情况，就需要分析新疆独有的生态环境，找寻与中亚地区相似之处，借鉴其经验技术达到双赢。

联合国粮农组织前副总干事高级顾问何昌垂、中国农业科学院农产品加工研究所所长戴小枫等与会专家还建议，应把“政企合作”作为与中亚国家农业合作的另一个突破口。

“强调政企合作就是要打破地区与国家合作范畴，从市场运作角度避免‘散养’现象。”何昌垂说，这需要有方向更明确、利益定量化的顶层设计作为指导。

与会专家还一致认为，要中国农业走出去，关键要文化先走出去。只有文化也走出去，对方才真正接受中国，欢迎中国。然而尴尬的是，文化走出去的盈利点薄弱，企业动力不足。

针对这一现状，戴小枫等倡议，这一方面需要加强政府引导和政策支持、优化风险与市场机制；另一方面也要整合合作资源，借助多方力量捆绑在一起抱团走出去，将风险降至最小；同时还要明确企业社会责任，杜绝短期急功近利行为，要开展规章制度及相关法律的培训。