体制不革新章程作用有限
许多人认为高校有没有章程一样运行，那么，为何多部法律要求高校制定章程呢?
北京大学法学院教授湛中乐告诉记者：“章程是高校设立、运行、发展合法性的前提。高校的办学理念、发展目标、权力结构等都需要章程来明确。大学更多的是强调学术自由，要保留学术地位和尊严，不能因政府投资而被操控，管办要分离、政事也要分离。缺失章程，大学依法自主办学权也就无法真正落实。”
他认为章程应该明确学校与举办者之间的关系，明确学术自由、要教授治校；要尊重学术规律，不能由行政权力代替学术专业判断。制定章程的目的是“依法治教、依法治校”，将学校纳入法治的轨道。
中国政法大学教授王敬波认为，章程首先要解决内部治理的问题。如党委领导下的校长负责制中，校长与党委的关系、校长行政权力与学术机构的学术权力之间的关系、教职工代表大会的民主权力、捐资助学中校外人士如何参与治理等，要规范学校内部的权力整合和外部治理的搭建问题；二是权利义务的匹配问题，如教职工和学生的权利义务等。
虽然目前不少高校正在制定章程，但王敬波认为，这些高校都试图解决上述问题，但各高校的章程基本雷同，并未真正发挥作用。
“束之高阁”的原因一是外部治理环境。政府与学校的关系没有厘清。学校在经费和人事任命上都高度依附政府，政府习惯于用行政管理的模式发号施令，学校没有独立法人的地位，这种管理模式下章程没有独立的空间。二是内部民主治理结构尚未建立起来。校长负责制是首长负责制的翻版，教职工代表大会民主治理的作用难以发挥。三是社会监督和社会参与的作用有限。目前很少有学校建立董事会、监事会，社会也没有参与监督和管理的途径。按照教育发展纲要规定，高校今后要进一步简政放权，但是若内外治理环境不改变，高校治理仍然可能陷入“一放就乱、一乱就死”的境地。
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