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■本报记者 秦志伟

《意见》指出，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协调发展新局面。

马飞这一天很高兴。6月21日，国务院办公厅下发了《关于支持农民工等返乡创业的意见》（以下简称《意见》），鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型农业经营主体，而马飞创办的正是家庭农场。

在外务工多年的马飞已经31岁了，回乡创业的想法也已经酝酿好多年。最终在2013年，初中毕业的他经过创业、就业、电商等系列培训后，抱着一腔热情回乡，于2014年5月创办了绿之园家庭农牧场，圆了自己多年的创业梦。

其实，像马飞这样的人不在少数。近年来，无论是农民工还是大学生，返乡创业的群体悄然扩军。就农民工而言，返乡创业人数已多达200万。

然而，这200万农民工发展得如何？他们遇到了什么困难？200万之外的那些农民工是否考虑过返乡创业？他们又有什么顾虑？近日，《中国科学报》记者走近他们了解情况，并就相关问题采访了专家。

环境好了，才更愿意回去

“这个消息我是在电视上先看到的。”马飞告诉《中国科学报》记者。马飞所说的消息就是《意见》出台。

近年来，随着沿海发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移步伐的加快及中西部发展条件和环境的改善，一轮生机勃勃的农民工回乡创业热潮正在兴起。

“农民工回乡创业，创造一批新的就业载体，带动当地和农村富余劳动力就近转移，开辟了农村劳动力转移的重要途径。”国务院发展研究中心农村经济研究部研究员崔传义在接受《中国科学报》记者采访时说。

人力资源和社会保障部副部长信长星认为，积累了一定资金、技术、管理经验的农民工，有志于返乡创业的高校毕业生、退役军人等都是大众创业、万众创新的重要力量。

信长星的判断不无道理，马飞就是这样。目前，马飞拥有30多亩温室大棚，主要种植蔬菜瓜果，“效益还不错”。

现在，马飞正在考虑如何将家庭农牧场的“牧”做起来，“准备养些羊、牛、鸡，发展整个产业”。马飞有这样的认识，“用纯粮食喂养，牛、羊等附加值高，尤其现在食品安全还这么重要”。

目前，农村环境的改善给农民工返乡创业创造了条件。中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员高文书认为，农村的基础设施、市场环境、信用环境及未来发展潜力都不同以往。

同样具有创业梦想的李猛毕业于青岛理工大学，学的是机械工程。一直比较喜欢养殖业的他，于今年回乡创办了蒙爱种植农民专业合作社，“现在农村的交通、环境都比较好了”。

“尽管我国农村的基础设施和服务体系建设近年来取得一定的成就，但是与发达国家相比，仍然差距不小。”财政部财政科学研究所高级研究员王向阳告诉《中国科学报》记者，我国中西部农村地区的公共服务均等化水平还比较低。

中国公益事业促进会副会长周森也认同这个观点。“内地新型农村建设这些年，农民的生活水平显著提高。合村并点后，农民住进了高楼，人们的生活环境得到了改善。”他也指出，但比起城市日新月异的变化，农村发展依然滞后。其中，最直观的体现是农村基础设施建设欠账多。

资金风险高让农民工犹豫不决

无论困难如何艰巨，也没挡住李猛回乡创业的步伐。“1月着手筹办，7月手续办齐后正式成立。”李猛告诉《中国科学报》记者，如今合作社有3500多亩土地，主要种植玉米。

如果说李猛的创业之路已经步入正轨，那么老家在陕西农村、初中未曾毕业的小吴的创业梦还没有上路。小吴已经在外工作近10年，也有了回家创业的想法。“孩子大了，父母老了，他们也需要我们。”他对《中国科学报》记者说。

回家创业，小吴酝酿了好几年，但迟迟没有实现。“资金是最大问题，这几年在外面挣了点，想回去试试了。”但他又补充道，“还怕创业失败，辛辛苦苦挣了几年的钱没了怎么办，还得生活呢。”

这种情况，马飞作为过来人感受更深。“农民工刚开始创业资金不足是一大问题，可贷款又不好贷。唉，难啊！”

“目前的效益还比较好，想扩大规模还得考虑资金问题。”当记者问道是否有补贴时，马飞犹豫了一会说，“得先建起来，才有补贴一说。现在不敢借钱盖，如果到时候补贴不到位，银行利息又那么高，承担不起。”

马飞的忧虑是有原因的。已经在家创业多年的农民工武强就遇到了一件麻烦事。

武强也是种植大棚蔬菜，目前已有300多亩。在当时扩建规模时，政府答应先建后补，但等建完并验收合格后，该补助的钱却迟迟不到位。一年之后，补贴款项仅到位1/3。“这还是农民组团去要的。”武强告诉《中国科学报》记者，“政府就说没钱。”

王向阳分析，有的可能是补贴操作程序复杂，时间跨度长；有的是地方主管存在权力寻租，吃卡拿要及套取、挪用补贴现象屡禁不绝；有的则是制度设计与现实脱节，需要完善。

在中国社科院农村发展研究所研究员李国祥看来，政府应制定严格的标准，摆脱“打招呼”的形式。“如果政府扶持某个产业，应实行招标的形式，公开透明规范，让每个符合条件的人平等参与。”他对《中国科学报》记者说。

政府应当兜底

“在创新、创业的大背景下，与大学生相比，农民工面临的挑战和困难更大、更多，因此也需要政府及社会各界的大力支持。”王向阳说。

记者发现，《意见》在五个方面提出了推进农民工返乡创业的保障措施：一是降低返乡创业门槛；二是落实定向减税和普遍性降费政策；三是加大财政支持力度；四是强化返乡创业金融服务；五是完善返乡创业园支持政策。

但在和记者聊天中，马飞有这样的忧虑：“国家政策非常好，可到地方好多都实施不了。”

原因何在？高文书向《中国科学报》记者解释道，不排除某些地方政府将国家政策“运动式”执行，没有作为长期战略来考虑。“形式很热烈，财政支持跟不上。”

“地方政府按照以上五个方面制定实施细则，切实保障农民工返乡创业的可持续发展。”王向阳同时建议，政府成立农民工创业保障基金，并通过商业保险和政策性保险等手段，积极防范农民工创业中遇到的风险和挑战。

崔传义也指出，通过中央和地方财政拨款，设立扶持农民工回乡创业的专项基金，用于农民工回乡创业的贷款贴息、创业培训和担保资金等。

对于像小吴担心的“创业失败了怎么办”的问题，崔传义认为，对于企业来说，应由市场决定；对于农民工来说，应将其纳入国家社会保障体系当中。

此外，国家还要积极解答创业者的困惑。“今年关税免了是否会影响到农业？未来农业有前途吗？”……在和《中国科学报》记者交流过程中，李猛对农业未来发展表现出了很多的担心。

其实，很早之前，崔传义就指出，有条件的地区可依托现有机构成立农民工回乡创业者指导（服务）中心和中小企业情报中心，为回乡创业农民工提供创业培训、市场信息、开业指导、管理咨询、融资指导、企业诊断等服务。

在创业培训方面，马飞所在地的就业局就做到了。2012年当地就业局对返乡创业者进行了创业培训，今年又进行了电商培训。“都是免费的，感觉用处很大。”马飞说。

而还在路上的小吴正在寻找合适的培训机构。撂下电话前，小吴还不忘叮嘱记者：“国家要是再有支持农民工返乡创业的新政策告诉我一声，也多帮我推荐合适的创业培训机构。”