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编者按

能源安全是全世界共同关心的重大问题，中国作为全球能源消耗最大的国家，能源安全问题更是备受关注。而“一带一路”战略的适时推出，对于我国与周边各国的能源合作意义重大。《国际能源宪章宣言》的签订，也将在复杂的地缘政治中，对中国能源格局产生影响。中国如何在东北亚、中亚和东南亚三个区域性能源共同市场中谋求能源安全值得关注，尤其在深陷南海问题的局面中，中国如何与东盟邻国排除争议，进行能源合作也是十分重要的议题。

为此，本报推出“丝绸之路上的能源带”系列报道，对以上热点予以跟踪报道。

■本报记者 贡晓丽

受荷兰政府邀请，国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力率团于上月出席在荷兰海牙举办的能源宪章部长级会议，并代表中国签署了新的《国际能源宪章宣言》。

“能源宪章全球化战略和我国‘一带一路’建设在地理范围上重合，在政策议题上兼容，两者殊途同归，不谋而合。”中国能源基金会常务秘书长何志平在近日举行的“第四届全球能源安全智库论坛”中表示。

“《国际能源宪章宣言》的签订，是要实现与各个国家的双赢。”中国现代国际关系研究院研究员赵宏图说，“各国在能源竞争中的零和政策必须予以抛弃，这样才有助于未来全球商业发展和经济繁荣。全球社会在面对能源安全挑战时，一定要作出恰当的选择，不能仅从地源政治角度来考虑能源安全问题，更应该考虑发展长期的地理经济。”

两个战略的合力

最近，中国的“一带一路”和欧洲国家主导的能源宪章宣言先后正式推出。“可以看出，现代化社会一定要建立起多边能源机构，能够提供政策的、财政的和技术的协助，能够协调能源的发展，发达国家是这么做的，发展中国家更需要这样做。”何志平说。

“对能源安全的认识，要从狭义的国家保护层面进行改变，要认识到能源应有全球一致性、协调性，能源宪章是多国合作的机制，只有这样才能代表发达国家和发展中国家的经济利益，这样才有益于各个国家。”赵宏图说。

能源宪章组织秘书处主任Steivan Defilla介绍能源宪章这一国际性组织时说，能源宪章致力于加强能源生产国与消费国之间、国家与企业之间、企业与企业之间多维度的对话，推动能源多边合作，其合作领域涵盖了整个能源产业链，涉及能源投资促进与保护、能源贸易、能源过境运输、争端解决以及能源效率等方面。

在对两个战略进行评价时，何志平表示，“一带一路”战略是包容性的发展战略，对区域能源项目进行投资，在具体的项目投资中也涵盖了相关的周边国家，“‘一带一路’战略在今后能够强化欠发达国家的能力，以便于发展他们的能源资源。此外，还有助于经济可持续发展。”

宣言可以针对能源投资、市场供给、能源转型、能源政策提供一致性原则，其签署标志着一系列全球合作已经在机构层面展开。“能源宪章目前是最为重要的平台，这个平台今后有助于能源机构能力的建设，能够全面提供政策的引导，能够在能源政策和安全方面加强相关的合作和协调。”

最后，何志平表示，能源宪章现有成员版图刚好和我国的“丝绸之路经济带”规划基本吻合，其扩大的方向以亚洲、非洲和拉美等新兴国家为重点，与我国“21世纪海上丝绸之路”的方向大体一致。“在这个意义上，能源宪章与‘一带一路’形成合力，完全有望打造一个有全球影响的‘丝绸之路能源带’。”

国际责任

中国自2001年12月起成为能源宪章组织的受邀观察员国，此次宣言的签署，标志着中国变身为该组织的签约观察员国。

虽然中国在国际能源市场上具有举足轻重的地位，但长期以来，我国在国际能源治理中多扮演“局外者”的角色，参与制定国际能源法律规则的机会并不多。“宣言的签署体现了中国在国际能源治理中的积极态度。”Steivan Defilla说。

据悉，《国际能源宪章宣言》只包含一些原则性声明，任何接受这些原则的国家都可以签署。而签署宣言，则是签署能源宪章组织的核心法律条约《能源宪章条约》的前提。

“宣言的签署，是中国迈向国际能源舞台的第一步，将大大增强中国在国际能源治理中的话语权和影响力。”何志平说。

根据介绍，所有签署了《国际能源宪章宣言》的国家将受邀，对1994年欧洲能源宪章代表大会上形成的《能源宪章条约》各个条款进行修改，并就新的《国际能源宪章条约》达成共识。

中国是国际能源相关谈判国，能源宪章组织会邀请中国参与到能源合作相关课题组，比如在中东、中亚区域的课题组。Steivan Defilla介绍说，中国能够和能源市场顺利开展合作，也部分得益于能源宪章秘书处所发挥的重要作用：“秘书处在可再生能源和亚洲地区相关业务当中都发挥了重要的平台作用，有助于推动各国能源市场开展工作。”

中国石油天然气集团公司也积极参与到能源宪章的专家组，早在2004年中石油就积极参加了能源宪章的相关会议。“这非常有助于强化能源宪章和非政府部门的合作。”Steivan Defilla说。

更多机遇

“能源宪章宣言这一过渡性的决议能够更好地服务于相关缔约方。”Steivan Defilla介绍能源宪章宣言时说，宣言能够帮助相关方更好地意识到环境保护所起到的作用，“我们希望每一个投资合同都能够铭记环境保护这样一个重要宗旨，所以，能源宪章组织开展的项目都是长期的，而且是考虑到多方权益相关者的。”

之所以在新能源宪章条约之前设立过渡性决议，是因为“要考虑到所有国家加入条约前这一过渡过程中的所有问题，以及宪章的安全问题”。Steivan Defilla解释说：“基于宪章程序的规定，必须确保各个国家能够充分了解环境安全方面的内涵，所以，环境服务供给模式的不统一是我们主要的担忧因素。”

在尽量协调各国利益的同时，能源宪章尽力给相关国家提供交流和对话的途径，“新的丝绸之路有助于我国今后开展一些新的基础设施建设，目前中国为加强能源安全，正在与邻国合作建设一系列管网。”何志平再次重申，“能源宪章有助于新‘丝绸之路’和‘一带一路’战略的实施”。

“‘一带一路’战略为世界经济发展提供了新的机遇，需要通过我们的努力创造多赢前景，而不是以冷战思维去质疑。”在提到国际社会对中国政策的质疑声音时，赵宏图提出，“亚当·斯密当年已经说过，任何个人可以有自利的想法，但是他的自利行为一定是满足别人的需要才能发展下去，我们的‘一带一路’战略也是这样，我们当然会考虑中国的利益，但是，我们也通过为整个世界提供机会来扩大共同利益。”

赵宏图认为：“我们需要通过审慎的投资分析，实现许诺的美好经济效果，而《国际能源宪章宣言》的签署，无疑将给中国带来更多机遇。”赵宏图展望着。

名词解释

《能源宪章条约》作为国际能源领域具有法律约束力的多边条约，对推动和促进能源领域的贸易、投资和运输活动具有重要意义。条约主要分为投资保护、能源贸易和运输保护、能源效率及争端解决等几部分。在能源投资方面，《能源宪章条约》具有与双边投资保护条约类似的促进和保护外国投资的作用，条约提供的争端解决机制已经成为从事国际能源投资活动的投资者保护其合法权益的有效途径。

《能源宪章条约》1991年12月17日订立于荷兰海牙，包括一系列国际能源贸易、投资的原则。1998年4月，《能源宪章条约》正式生效。

能源宪章是致力于推动能源多边合作的国际性组织，总部位于布鲁塞尔。其合作领域涵盖了整个能源产业链，涉及能源投资促进与保护、能源贸易、能源过境运输、争端解决以及能源效率等方面。近年来我国与能源宪章通过人员互访、召开研讨会和信息交流等方式开展了大量合作。