一个产居和谐的城市不可能只有高端没有低端。如果北京只是一味疏解低端产业，周边也只是承接低端产业，京津冀区域发展不协调的问题不但没有办法得到解决，还会继续拉大区域发展差距。

■文魁

随着中央最高领导强力推进京津冀协同发展，现社会各方都把注意力集中到了北京“非首都核心功能”的疏解上。现在北京的疏解清单到底能疏解出什么成为各方面翘首以待的商机，北京也面临着新的历史定位。

对如何正确理解京津冀一体化的战略决策，准确把握相关政策，以及正在酝酿出台的环首都经济圈的策划，笔者有以下观点。

一座城市的形成发展和运转必须有其基础性的功能，包括交通运输、公共设施、水源和食物的供应等等。一个城市作为首都以后又附加了首都核心功能，这是必须要加以区分的。北京的功能一个是城市基础功能，一个是首都所附加给它的首都核心功能，也就是北京的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的定位。除此之外，北京因其“首都”的地位衍生出许多新的非首都的核心功能，它不是首都功能所派生的，但是因为是首都，所以具有区位优势，而这个优势又会衍生出一些新的功能，比如优质的教育、医疗资源等等。

在疏解城市功能的过程中，北京的城市基础功能不能疏解，其商业服务、水电气暖供应、交通运输等等功能都不可能疏解，因为疏解了，会影响城市的正常运转和城市安全；首都核心功能作为首都的必然功能也无法疏解，疏解了首都核心功能，北京也就不成其为首都。所以目前只能疏解非首都核心功能。

要疏解北京的非首都核心功能，我们首先要反思一下北京何以作大？第一是顺应了城市发展的规律，有客观必然性，全世界人口向城市集中，大城市、特大城市的出现是客观规律。第二，北京的特殊之处在于周边发展比较滞后，北京优势明显，所以资源向此大规模集中。第三，北京借力核心功能壮大了非核心功能。

非首都核心功能对北京的发展起到重要作用：第一，扩大城市经济总量，提升城市竞争力；第二，为城市增添活力，促进经济发展；第三，扩大城市就业机会，提高市民收入水平；第四，也是最重要的作用，是增加了财政收入。这些衍生的非首都核心功能，通过增加财政收入，为更好地实现首都核心功能和城市基础功能提供了财力保障，这是北京作大的一个根本原因。

对于北京的城市功能疏解来说，并不是所有的非首都核心功能都要疏解，疏解的对象应以北京的资源承载力和生态环境不匹配的功能为主。疏解功能与外迁项目不能等同。非首都核心功能表现为很多项目，有的项目可以外迁，但是功能不能外迁；有的则是整个功能疏解，只留下部分项目，总之功能与项目不能完全等同。

从目前京津冀区域发展的现状来看，区域发展的立足点应该有所调整，有所反思。第一，我们必须从国家整体区域发展战略考虑；第二，一定要着眼于京津冀城市群竞争力的整体提升。北京不能简单地将淘汰的落后产业迁往河北，其重要职责应该是利用优势带动周边的发展。

当前邯郸、衡水、邢台、石家庄等河北城市“绿色崛起”的概念非常清晰，河北各地都在强调环境污染的治理。此时，北京把高污染、高能耗、低附加值的企业疏解给河北也并不符合河北的发展战略。北京周边省份应该立足自身的发展需求主动承接北京的产业转移，而不是守株待兔。

京津冀三方各自都要弄清楚他方需求，不要只是从自己出发，站在他方的角度考虑他方的需求，达到互惠互利双赢。

对于高端产业和低端产业的争论，我认为“北京要发展高端产业，把低端产业疏解出去”的观点是需要反思的。高端产业也有低端需要，一个产居和谐的城市不可能只有高端没有低端。如果北京只是一味疏解低端产业，周边也只是承接低端产业，京津冀区域发展不协调的问题不但没有办法得到解决，还会继续拉大区域发展差距。这样的情况如果出现就会继续增加北京人口聚集的压力。

所以笔者认为北京应该以高端技术和科技创新优势来帮助周边地区的产业升级，这样一方面可以扩展北京的科技转化能力，反映科技创新的价值，增加北京的财政收入，同时也实实在在帮助了周边地区的发展，可谓一举两得的双赢之举。

北京污染企业的外迁一定要有相配套的治污措施，在疏解的同时也要进行有效的污染治理。北京不能输出污染。要辩证把握高端产业和低端产业的关系，拥有大量高端产业的城市也有低端产业的需求，但是低端的业态完全可以高端化，最近北京有一些低端业态的小企业已经开始走向高端化，利用高科技和网络信息，低端产业也可以做高做强。（作者系首都经济贸易大学教授）