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北京作为一个快速发展的城市,当前面临着许多问题与挑战。 |
北京的今天和明天 |
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![](/upload/news/images/2013/6/201362455101600.jpg)
董黎明
■董黎明
自作为封建王朝的首都,特别是明清北京城,其规划思想、建设规模等方面,在中国封建王朝建都史上都达到登峰造极的程度。
北京作为一个快速发展的城市,当前面临着许多问题与挑战。
北京的今日困境
首先遇到的问题是巨大的人口压力,北京就像一个巨大的磁铁,全国各地的人都向往工作、生活在这里。
人口过多首先导致的问题就是资源短缺。北京本来就是一个缺水的城市,未来北京水资源总量只能满足2350万人的需求,超过这个门槛,供水就难以为继了。建设用地的供应也不乐观,按国家用地标准,北京每增加一个人,大体需要约100平方米上下的城市用地,按现在的发展势头,再过若干年,北京居民要面临身无立锥之地的困境。
其次,伴随人口的郊区化,城市呈现无序蔓延的态势。从二环扩展到三环、四环、五环、六环,俗称“摊大饼”;另一方面,北京郊县的房地产无序开发和各式各样的开发区,也使中心城区与远郊区犬牙交错、断断续续连成一体了。1982年版的总体规划虽然采取分散集团式的布局,用绿化带将中心与外围组团隔开。随着人口的增加和无序的开发,绿化带逐渐被蚕食,分散集团布局已不复存在,这种过度集中的布局又派生出严重的环境和交通问题。
北京的环境质量同样堪忧,由于在北京三面环山,大气扩散条件不佳,北京每年向大气排放二氧化碳2280万吨,清新的空气和蓝天已成为北京人的奢望。由于河流自净能力差,在北京82条河流中,四类、五类、劣五类水质的河段占河流总长的44%;水源的短缺、地下水超采导致北京地面下沉超过200mm的面积达到2471平方公里,占北京平原面积的三分之一。
北京严重的交通堵塞大家有目共睹,为此很多网民称首都为“首堵”。其主要原因是北京的机动车增长迅速,目前北京干道平均车速只有18.5公里/小时,比10年前降低50%,二环、三环高峰期平均车速只有10公里/小时。
北京的住房问题也十分突出。2000~2012年,北京每平方米楼面地价由2250元上升到6854元,涨了两三倍;同一时期,每平方米房价由4260元涨至2万元,涨幅更高。国内外通常用房价家庭收入比衡量居民的购房能力,当房价在家庭年收入的6倍之内,居民通过贷款就可实现购房的目标,可是北京房价与家庭收入比高达17.4倍,名列全国第一。住房消费占家庭生活费用的比重也是衡量住房能力的另一个指标,现在不少家庭住房消费占其日常生活费用50%以上,交完房租和物业管理费之后家庭收入所剩无几。
北京未来的思考
未来的北京怎么发展?
首先,要根据北京是中华人民共和国的首都,又是世界知名的历史文化名城的特点,进一步明确城市的发展方针。
要在发展中采用多种措施控制城市人口规模。控制城市人口是个十分复杂的问题。北京会聚了全国最好的资源,具有强大的吸引力,因此控制北京人口规模首先要在全国范围内逐步缩小区域之间、城市之间的差别,合理分配各种社会资源,以减少涌入北京的人口压力。
其次,要采取措施引导人口和产业向津、冀地区扩散。针对城市不断蔓延的弊端,北京城市总体规划提出两轴两带多中心的空间格局。多中心是指将集中于老城区的功能分散到不同的地段,如朝阳的CBD、中关村的科技园区等等;此外,在远郊区原有基础上建设十多个新城,类似于“卫星城镇”,其中通州、顺义和亦庄开发区都是人口70万~100万的重点新城,主要功能是接纳中心城区过多的产业和人口,再加上郊区的其他小城镇,在市域范围内组成一个大—中—小城镇有机结合的城镇体系。
解决环境问题除了采取强化治理、绿化等措施外,节约、集约利用资源也是十分重要的途径。开源节流,是合理利用水资源的重要措施,通过节水措施如工业用水的重复利用,推广中水系统和再生水的使用;建设拦截雨水的设施,都可以进一步解决城市水源不足的矛盾。此外,在缺水地区,城市景观设计和小区规划不宜过多制造人工水面。节约集约利用土地最好的办法就是确保城市绿色空间和划分的9片基本农田保护区不被占用,通过城乡建设用增减挂钩、提高集体建设用地和城市边缘地区存量建设用地的使用潜力等措施,不断提高土地的使用效率。若措施得力,预计2020年北京万元GDP能耗将比现在降低50%。
最后,解决北京交通问题要采取综合的规划管理措施。合理的土地利用,尽量使居住接近工作地点,减少出行的人流、车流,是合理组织交通的前提。此外,坚定不移地贯彻公交优先、大力发展地下轨道交通、限制私人小汽车的交通政策,也是重要的治本措施。如果2020年北京的人口和小汽车的增长得到有效控制,公交出行分担率达到50%,轨道交通通车里程达到550~600公里,加之市民交通意识的不断提高和科学完善的管理措施,相信未来北京的交通状况也一定会得到较大改善。
(作者系北京大学区域与城市规划系教授)
《中国科学报》 (2013-06-24 第7版 观点)