|
|
|
北京作为一个快速发展的城市，当前面临着许多问题与挑战。 |
|
北京的今天和明天 |
|
|
董黎明
■董黎明
自作为封建王朝的首都，特别是明清北京城，其规划思想、建设规模等方面，在中国封建王朝建都史上都达到登峰造极的程度。
北京作为一个快速发展的城市，当前面临着许多问题与挑战。
北京的今日困境
首先遇到的问题是巨大的人口压力，北京就像一个巨大的磁铁，全国各地的人都向往工作、生活在这里。
人口过多首先导致的问题就是资源短缺。北京本来就是一个缺水的城市，未来北京水资源总量只能满足2350万人的需求，超过这个门槛，供水就难以为继了。建设用地的供应也不乐观，按国家用地标准，北京每增加一个人，大体需要约100平方米上下的城市用地，按现在的发展势头，再过若干年，北京居民要面临身无立锥之地的困境。
其次，伴随人口的郊区化，城市呈现无序蔓延的态势。从二环扩展到三环、四环、五环、六环，俗称“摊大饼”；另一方面，北京郊县的房地产无序开发和各式各样的开发区，也使中心城区与远郊区犬牙交错、断断续续连成一体了。1982年版的总体规划虽然采取分散集团式的布局，用绿化带将中心与外围组团隔开。随着人口的增加和无序的开发，绿化带逐渐被蚕食，分散集团布局已不复存在，这种过度集中的布局又派生出严重的环境和交通问题。
北京的环境质量同样堪忧，由于在北京三面环山，大气扩散条件不佳，北京每年向大气排放二氧化碳2280万吨，清新的空气和蓝天已成为北京人的奢望。由于河流自净能力差，在北京82条河流中，四类、五类、劣五类水质的河段占河流总长的44%；水源的短缺、地下水超采导致北京地面下沉超过200mm的面积达到2471平方公里，占北京平原面积的三分之一。
北京严重的交通堵塞大家有目共睹，为此很多网民称首都为“首堵”。其主要原因是北京的机动车增长迅速，目前北京干道平均车速只有18.5公里/小时，比10年前降低50%，二环、三环高峰期平均车速只有10公里/小时。
北京的住房问题也十分突出。2000~2012年，北京每平方米楼面地价由2250元上升到6854元，涨了两三倍；同一时期，每平方米房价由4260元涨至2万元，涨幅更高。国内外通常用房价家庭收入比衡量居民的购房能力，当房价在家庭年收入的6倍之内，居民通过贷款就可实现购房的目标，可是北京房价与家庭收入比高达17.4倍，名列全国第一。住房消费占家庭生活费用的比重也是衡量住房能力的另一个指标，现在不少家庭住房消费占其日常生活费用50%以上，交完房租和物业管理费之后家庭收入所剩无几。
北京未来的思考
未来的北京怎么发展？
首先，要根据北京是中华人民共和国的首都，又是世界知名的历史文化名城的特点，进一步明确城市的发展方针。
要在发展中采用多种措施控制城市人口规模。控制城市人口是个十分复杂的问题。北京会聚了全国最好的资源，具有强大的吸引力，因此控制北京人口规模首先要在全国范围内逐步缩小区域之间、城市之间的差别，合理分配各种社会资源，以减少涌入北京的人口压力。
其次，要采取措施引导人口和产业向津、冀地区扩散。针对城市不断蔓延的弊端，北京城市总体规划提出两轴两带多中心的空间格局。多中心是指将集中于老城区的功能分散到不同的地段，如朝阳的CBD、中关村的科技园区等等；此外，在远郊区原有基础上建设十多个新城，类似于“卫星城镇”，其中通州、顺义和亦庄开发区都是人口70万~100万的重点新城，主要功能是接纳中心城区过多的产业和人口，再加上郊区的其他小城镇，在市域范围内组成一个大—中—小城镇有机结合的城镇体系。
解决环境问题除了采取强化治理、绿化等措施外，节约、集约利用资源也是十分重要的途径。开源节流，是合理利用水资源的重要措施，通过节水措施如工业用水的重复利用，推广中水系统和再生水的使用；建设拦截雨水的设施，都可以进一步解决城市水源不足的矛盾。此外，在缺水地区，城市景观设计和小区规划不宜过多制造人工水面。节约集约利用土地最好的办法就是确保城市绿色空间和划分的9片基本农田保护区不被占用，通过城乡建设用增减挂钩、提高集体建设用地和城市边缘地区存量建设用地的使用潜力等措施，不断提高土地的使用效率。若措施得力，预计2020年北京万元GDP能耗将比现在降低50%。
最后，解决北京交通问题要采取综合的规划管理措施。合理的土地利用，尽量使居住接近工作地点，减少出行的人流、车流，是合理组织交通的前提。此外，坚定不移地贯彻公交优先、大力发展地下轨道交通、限制私人小汽车的交通政策，也是重要的治本措施。如果2020年北京的人口和小汽车的增长得到有效控制，公交出行分担率达到50%，轨道交通通车里程达到550~600公里，加之市民交通意识的不断提高和科学完善的管理措施，相信未来北京的交通状况也一定会得到较大改善。
（作者系北京大学区域与城市规划系教授）
《中国科学报》 (2013-06-24 第7版 观点)
