美国放松对华高科技产品出口管制要落到实处依然艰难。图片来源：http://tupian.baike.com
中国应坚持以自主创新为发展根本，持续对相关领域投入资金、人力，保持对漫长研发过程的耐心。同时，也应适当引进先进技术，对自主研发形成支持，以提升研发效率。
■本报记者 原诗萌
一直作为中美关系中敏感话题的高科技产品出口管制，因美国方面的最新表态而再次成为焦点话题。
近日，中国商务部部长陈德铭在第23届中美商贸联委会闭幕后举行的记者会上透露，美国已口头承诺放松对华高科技产品出口管制。对此，中方将“听其言观其行”，等待这一承诺落到实处。
相较中国官方的观望态度，接受《中国科学报》记者采访的观察人士则对美国兑现此次承诺表示信心不足。“过去美国曾多次承诺对华高科技出口松绑，但结果基本上是表面松绑，实际收紧，很难有实质性动作。此次还只是口头承诺，具体能否到位并不乐观。”正略钧策管理咨询公司顾问陈和午对《中国科学报》记者说。
管制由来已久
高科技对于国家发展的重要性不言而喻，因此，也历来是国家间博弈的重点。
美国对中国高科技产品出口的管制可以追溯至冷战时期，当时美国主要是出于政治和军事的考虑。改革开放以后，中国经济快速发展，和美国在经济领域的合作也日渐频繁，但美国始终对中国保持警惕，对中国高科技产品出口的管制不仅没有放松，相反更加严格。
对于美国的这一做法，商务部新闻发言人姚坚曾指出，出口管制是美国冷战时期出台的一项政策。在经济全球化的今天，这项政策已严重影响了美国产品的国际竞争力。
2006年12月，在中美首次战略经济对话即将召开之际，包括全美制造商协会、美国商会、美国商用软件联盟等24家机构也曾联名向美国商务部写信，要求当局修改或是放弃在当年7月出台的限制47类高科技产品对华出口的议案。
然而事实却是，来自美国的高科技产品占中国进口比重不断下降，从2001年的16.67%下降到2011年的6.26%。
那么，现在美国对于放松管制的表态，又意味着什么呢？
陈和午告诉《中国科学报》记者，美国此次表态适逢美国总统奥巴马第二个任期即将开始的时点。目前美国经济仍不是很好，中美经济同舟共济依然很重要。而此前奥巴马第二次竞选总统时人民币汇率持续升值，有助其竞选成功。因此，此番美国关于放松对华高科技产品出口管制的表态，可看做是奥巴马政府对中国小小的让步和“回礼”。
能否落到实处
中国对美国此番放松管制的表态之所以如此关注，其背后是我国发展高科技产业的迫切需求。
中投顾问高级研究员薛胜文表示，如果美国放松管制的承诺能够落实，对于我国高科技制造业、高科技研发机构均是较大利好消息，无线、芯片、软件、雷达等制造和研发领域均将受益。相关的制造研发瓶颈也能够在美方帮助下尽快突破，从而加速高科技领域的发展步伐，提升制造水平。
不过，对于美国此番放松管制的承诺能否落到实处，薛胜文则表示信心不足。
他告诉记者，近十年来美国高科技产品占中国进口比重不断下降，正说明美国此前放松管制的表态并未兑现，而仅仅是为了安抚我国政府及企业继续打开国门，迎接美国低端科技产品进入。而由此造成的贸易逆差，也成为了美方顺手对人民币升值施压的“鸡毛掸”。
“美国表态次数过多，这次也极有可能只是‘烟幕弹’，距离真正落实还有很长时间。我国政府的‘施压手段’应尽可能用上，或许能够缩短等待时间。”薛胜文说。
陈和午也对《中国科学报》记者表示，美国放松对华高科技产品出口管制要落到实处依然艰难。他告诉记者，过去美国也曾多次承诺对华高科技出口松绑，此次还只是口头承诺，具体能否到位并不太乐观。
不过，陈和午同时表示，美国可能会在放松管制方面有一些小的表示，对于中国的互联网技术、航空技术、军工等行业也会产生一些小的利好。
应建立双赢模式
面对美国在放松高科技产品出口管制方面屡屡的“口惠而实不至”，中国应该如何应对？
事实上，中国手中并非没有筹码。当前，为了振兴美国经济，奥巴马政府正倡导回归实体，实现“再工业化”，但不是简单地回归低端制造，而是向新能源、高科技出口等高端制造回归。
为此，奥巴马提出了“出口倍增计划”，到2015年，出口规模将从2009年的1.5万亿美元增长至3万亿美元。
而中国不仅是美国重要的贸易伙伴，也是世界科技产品的主要进口市场。根据商务部数据，2001年到2011年，我国进口高科技产品从560亿元增至4630亿美元，年均增幅23.5%。因此，中国市场对于美国的出口乃至整个美国经济均有重要影响。
陈和午表示，中美双方的当务之急是建立双赢的合作模式。“高科技合作是一个重要方向，但两国都需要作出一定让步，例如美国松绑高科技出口，中国也需要在一些方面作出让步。”
薛胜文也表示，中国应努力改进自身知识产权体系，完善高科技专利、信息的保护规范，加强法律法规的制定，努力营造公平、公正的交流对话氛围，以此缓解美国政府对泄露高端技术的担忧。
此外，中国也应在引进技术和自主研发方面掌握一定的平衡。根据世界银行2012年7月公布的数据，中国高科技产业出口额自2005年已超越美国，跃居世界第一，而且保持迅猛增长，到2010年已突破4000亿美元大关。不过，这些出口产品90%由在华的外资公司生产，中国仍然只是进口元器件进行组装。
对此，薛胜文建议，中国应坚持以自主创新为发展根本，持续对相关领域投入资金、人力，保持对漫长研发过程的耐心。而引进高科技也是自主研发过程中必不可少的一环，中国也应适当引进先进技术，对自主研发形成支持，以提升研发效率。
《中国科学报》 (2013-01-02 第2版 技术经济周刊)
