世界银行日前发布《中国低碳城市可持续发展》报告指出,中国的城市走低碳发展之路,可以有助于实现国家降低单位GDP能源强度和碳强度的目标,同时更加宜居,效率更高,更有竞争力,最终实现可持续发展。据估计,城市产生的与能源有关的温室气体占总排放量的70%。鉴于未来20年中国预计将增加3.5亿城市居民,因此立刻采取行动迫在眉睫。报告指出,工业和发电是中国城市碳足迹的主要来源,据估计,这两项各占城市碳排放量的40%,其余的20%则来自交通、建筑和废弃物。报告建议说,要实现低碳增长,城市需要多重措施同时行动。由于碳排放与城市的形态密切相关,因此影响土地利用和空间发展的措施是最重要的。空间发展还具有很强的“锁定”效应:城市一旦发展和确定了自身的形态,要想重新改造几乎是不可能的,因为建筑环境在很大程度上是不可逆转的,改造的成本高昂。此外,城市需要建设节能效率高的建筑物和工业,需要发展可以替代私家车的交通系统,需要建立对水、污水和固体废弃物的高效管理。而且,城市需要将应对气候变化的措施纳入规划、投资决策和应急预案中。
报告列举出构成低碳城市发展总体框架的五项主要的综合性措施,建议城市决策者:制定鼓励低碳增长的适当目标;以市场化方式和手段辅助行政措施;打破土地利用、财政和城市蔓延之间的现有联系;鼓励加强跨部门、跨辖区的合作;平衡减排与适应措施。
报告还强调,需要针对具体部门的具体问题采取措施,特别是针对能源、交通以及水资源、废弃物管理等市政服务采取具体措施。报告根据中国各城市和世行项目的经验,针对这些部门提出了具体的建议。在能源方面,报告建议城市领导人应鼓励发展清洁能源,包括通过最大限度地使用可再生能源,加强能源需求管理中市场化方式的作用,比如定价要充分反映成本,坚持不懈地实施建筑物节能法规,在城市供热方面逐渐转向按实际用热量计价收费。
在城市交通方面,城市应鼓励步行和骑自行车出行,改善公共交通服务的质量,促进多方式公共交通服务一体化,通过收取税费改进对私家车的管理,在条件成熟的情况下增加电动汽车的使用。(陈伟)
《中国科学报》 (2012-05-31 A2 国际)