河北港口综合性程度不高、配套设施不发达、货运代理等辅助性机构发展缓慢等问题，影响临港产业集群发展。
图为规划和建设中的曹妃甸新区港口。郑金武摄
■李南
沿海地带以其独特的地缘优势，造就了发达国家的成功，也造就了中国东南沿海的经济奇迹。
河北省虽地处渤海湾中心地带、拥有487公里的海岸线长度，然而长期以来，河北的沿海优势并未得到有效发挥，过于倚重资源型产业，成为我国沿海板块经济发展的“塌陷区”。
因此，加快河北沿海地区发展，对于增强环渤海地区综合实力、完善我国沿海地区生产力布局具有重要意义。以国务院出台《河北沿海地区发展规划》为契机，产业布局将加速向沿海集中，这就为河北省调整产业结构和提升产业层次提供了历史性机遇。
临港产业集群成长中
临港产业集群的构建对地理条件、区位条件和交通条件具有很强的选择性。
从河北的客观条件看，推进临港产业集群的发展具有得天独厚的优势。港口条件是形成临港产业集群的关键支撑，随着近些年河北省港口资源的迅速扩张，所带来的便利运输条件可以为临港产业发展提供强大动力。
从产业供需视角看，河北具有发展临港产业集群的比较优势和基础禀赋，完全有条件在区域竞争中成为临港产业的主要集聚中心。
从需求角度看，临港产业集群的核心是运输产业链，足够多的港口运量是集群发展的根本动力。近些年以及未来的较长时期，河北省港口货物运输都处于高增长阶段。
从供给角度看，河北省临港产业集群的形成还具备多种生产要素优势，主要包括物质要素供给、自然条件、人力资源和产业基础等方面。
所以不论从需求还是从供给方面看，河北省发展临港产业集群都有非常明显的区域优势。当然，与传统沿海港口城市相比，河北地区在发展临港产业集群方面还存在一些不足，比如港口综合性程度不高、配套设施不发达、货运代理等辅助性机构发展缓慢等。这些问题需要通过技术培训和市场整合机制予以解决。
当前，作为河北省临港产业集群核心载体，唐山曹妃甸新区的建设正加速推进。天然水道与深槽的结合、广阔的沿海滩涂，构成了在曹妃甸建设大型深水港口和重型临港工业的独特优势。
2004年底，曹妃甸港区的建设被国家列入《渤海湾地区港口建设规划》。2005年初，首钢搬迁至唐山曹妃甸地区的方案得到国务院批准，这最终促成曹妃甸建设进入大规模的实质性开发阶段。目前，首钢搬迁已经率先走出了向沿海转移的第一步，一期工程已经投产。
中石化在曹妃甸地区的千万吨炼油项目也正全面开展前期工作。以首钢、中石化、国投、华电等为代表的主导厂商和先行者已经率先在曹妃甸重新定位，其他企业将在此示范效应下伴随而动。
河北省临港产业集群的形成和发展是一个渐进的过程，当前总体处于成长期。
集结创新资源
在创新氛围迅速优化的宏观环境中，如何真正增强临港产业集群的创新能力是值得研究和关注的重要问题。
创新型临港产业集群是以临港产业为基础并结合规制安排而构建的创新网络，可以促进知识和技术在集群内部创造、储存和应用。临港产业所在的地方环境，对创新过程具有显著影响，不仅影响创新的方向，而且影响创新的数量和质量。
在未来，持续的创新能力将是临港产业集群享有竞争优势的根本原因。为使临港产业集群具有持久的竞争力，河北必须将自主创新战略提升为集群发展的主导战略。
发达国家在提高临港产业集群的创新能力方面，有许多值得借鉴的方法和思路。在荷兰鹿特丹临港产业集群，其创新环境具备良好的条件，比如存在知识中心（国家研究中心TNO和Erasmus大学等）、政府部门对创新项目的补贴、存在鼓励创新和知识转移的组织机构、作为集群管理者的港口当局鼓励和发起创新项目等。
目前，河北省临港产业集群中多数厂商在很大程度上仍依赖投资驱动，缺乏意愿和能力来集结创新资源；机会主义行为的威胁阻碍合作，临港产业集群中的厂商不愿意分享知识和信息，较弱的信任基础容易引发潜在利润分配中的冲突，从而抑制了旨在实现这些利润的创新合作。存在的这些问题，实际上凸显了公共机构的引导作用和公共资金介入的重要性，基于集体行动机制来构建创新型临港产业集群成为必然选择。
河北省临港产业集群在创新路径上，应该充分发挥骨干企业和主导产业在创新能力方面的优势，将提高自主创新能力与壮大临港产业集群紧密结合起来，利用产业集群的优势迅速推动集成创新，通过集成创新促进临港产业集群的可持续发展。
京津后工业时期的“竞与合”
河北沿海区域的发展不仅要注重自身特色，更重要的在于与京津两地的协同发展。
河北省“依托京津”的愿望在以往的现实中只表现为对京津的单纯奉献，行政壁垒阻碍了京津冀的产业分工合作。近年来，京津已进入由工业化中期向工业化后期转变的阶段，产业升级势在必行。
最近，京津两市都在重新调整定位，确定新的发展目标。北京为了更好地承担政治文化中心的职能，需要卸载部分经济功能，其标志性事件就是首钢搬迁到曹妃甸。从天津和河北的产业定位看，虽有些重复，如果观察更细的行业分类，可以看出两地仍存在明显的差别，这说明双方存在着经济互补性。
河北要获得更多的发展能量和利益，需要增强与京津经济联系的紧密程度，加快沿海产业带的形成速度，增创产业优势。京津冀产业结构存在明显差距，一体化的关键问题是产业发展。河北沿海地区具有发展大钢铁、大化工、大电能的有利条件，也具有发展现代深水港口的天然基础。这一优势不仅属于河北，同时也属于北京和整个环渤海地区。
特别是北京市的功能已经开始由以聚集为主转向以扩散为主，日益加重的资源、环境压力也要求其将一些不适应的产业向外围扩散。北京和河北应在产业转移承接方面加大协调力度。
北京是中央政府机关所在地和中央企业集中地，进一步联手北京开发唐山港，便于港口重大建设项目获得中央支持和吸引中直机构投资。还可联手北京中关村等优势产业园区，在曹妃甸开辟“首都出口加工制造飞地”，把河北建成北京现代制造业的重要拓展区。
另外，从整体上把握河北与天津的竞合关系，最根本的就是促使河北的优势显化和实力增强，通过培育重点产业创造更多的区域发展空间。要根据天津港与唐山港的资源条件、经济腹地、物流现状、港口功能，在港口发展上找关联项目,谋求港口合作共赢的可能性。
（作者系河北联合大学经济学院副教授，本文由本报记者杨琪整理）
《中国科学报》 (2012-05-19 B4 区域)
