■刘会武
“二次创业”提出11年了，下一步高新区该如何发展是摆在眼前的重要问题。因此，科技部提出了新的口号“战略提升”，希望借此来推动国家高新区未来的发展。
转方式的强大引擎
国家高新区建设20年以来，对推进区域经济和高新技术产业发展作出了突出的贡献。
自1992年以来，国家高新区（以56家统计，不包括新升级高新区，下同）的主要经济指标增长显著：营业总收入增长了341倍、工业总产值增长了327倍、工业增加值增长了150倍、上缴税收增长了403倍、出口创汇增长了490倍……是中国经济增长奇迹的缩影。
2009年，国家高新区工业增加值占全国工业增加值的比重达到9.8%；园区生产总值（GDP）已达到23116.5亿元，占全国国内生产总值的比重达7.0%。
一部分高新区企业创造的工业增加值在其所在的城市中占有的份额越来越大，占到30%以上的有22个高新区；高新区GDP占当地城市GDP达到20%以上的有16个。
国家高新区在创新资源聚集和创新能力提升方面表现更为突出。2009年，高新区企业共申请各类专利10万件，占全国总量的11.4%。其中，高新区企业共有发明专利申请5万件，占全国发明专利总量的21.8%。分析数据可以发现，高新区发明专利在全国所占比重，与各类专利总数所占比重相比，高出近一倍，这说明高新区的专利数量大，质量更为突出。
2010～2011年，有32家省级高新区升级为国家高新区。一部分高新区具备了较好的经济和产业基础，在促进传统产业转型、发展新兴产业方面有突出表现；还有一部分高新区，则是为了实现从园区到园区网络的发展，构建国家高新区创新网络体系，在各个区域布局的创新和经济发展支撑点。
国家高新区将是区域发展方式转变的强大引擎。“战略提升”口号的提出，就是要进一步加快高新区未来改变资源驱动型发展模式，向内生式发展转变。
肩负产业与经济重任
国家高新区建立最初的目标是“发展高科技，实现产业化”；而近两年新升级的一批国家高新区，则肩负着促进传统产业升级转型，积极培育新兴产业，带动地区经济持续、快速、健康发展的重任。
然而，国家高新区辉煌的数据也暗藏隐忧：高新区出口主要靠外商拉动。而高新区30%的年增长率，也以外资企业贡献为主，本土企业在创新的意识和国际化的思想上仍有很大差距。
因此，近期乃至未来火炬中心的工作重点之一即实现高新区创新发展战略提升。
我认为，要实现高新区战略提升，至少要实现6个方面的跨越——
第一，园区增长动力由土地、资金等要素驱动向依靠高端人才、高端平台、高端服务、全球网络、科技金融等高端要素聚合，和依靠技术创新、商业创新、文化创新等内在的创新驱动跨越；
第二，园区主导产业由企业简单聚集形成产业价值低端化、分散化向围绕战略性新兴产业、加快形成合作创新主导、有能力抢占世界产业高端的集群创新跨越；
第三，园区发展活力由以组织内部活动和个人行为偏好为主向开放式创新、促进知识和信息快速流动、社会服务组织具有专业化、市场化、网络化和国际化能力的创新服务体系跨越；
第四，园区建设功能由促进高新技术成果的产业化向培养民营科技大企业以及科技产业与现代城市功能、生态环境、智能园区、知识社区和社会文明进步融合发展跨越；
第五，园区管理机构由行政和服务职能向与大学（科研院所）和企业形成螺旋式发展、且拥有先进发展理念、强大资源集成能力和最优制度设计能力的组织创新跨越；
第六，园区国际战略由引导企业走出去参与国际竞争向立足全球、重组国际组织、参与制定和改变国际规则方向跨越。
（作者系中科院政策所中国高新区研究中心副主任）
《中国科学报》 (2012-05-19 B1 园区周刊)
