■李靖宇
十八大报告首次明确提出“提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的战略部署，有关海洋强国目标的确定，对我国的发展具有重大意义。
这一战略部署，不仅能够调动一切积极因素，更好地捍卫国家海洋权益，而且在全面拓展国家利益方面也有利于进行全面筹划、总体安排和战略构想。
发展海洋经济势在必行
目前我国的主权海域中，有270万平方公里海域掌控在海峡两岸中国人民手里，这些主权海域要提高海洋资源开发能力，大力发展海洋经济。尽管还有260万平方公里海域被他国染指、侵占和掠夺性开发，但对这部分主权海域要坚决维护国家海洋权益，使之成为建设海洋强国的重要组成部分。
在能源和资源压力日益加大、高能耗和外向型经济增长方式难以为继的今天，发展海洋经济是中国社会可持续发展的新增长点，也是顺应时代潮流、占据未来世界经济发展制高点的新机遇。科学规划和大力发展海洋经济，是建立海洋强国战略目标的第一要义。
近几年，中国海洋经济发展强劲。但总体来看，我国海洋经济仍然相对弱小，与海洋强国还有一定的差距。方向既然已经确定，路径的选择则成为了关键。提纲挈领，当前亟待提上日程的就是国家级海洋战略的出台和推展。
从多年海洋经济发展的实践来看，中国必须要出台国家级的海洋战略，必须要有统一的国家级规划，把沿海11省市区的规划衔接在一起，进行规划统筹衔接、资源统筹配置、产业统筹推荐、设施统筹建设、生态统筹治理、交通统筹安排，甚至国家对海洋开发投资也要统筹考虑。不然，各省做各省的，一定会出现过度开发、严重污染和重复建设等问题。
坚持陆海统筹原则
环顾国际和四周海域，不仅美国、俄罗斯、英国、法国、德国、日本等传统的海洋大国早已推出国家海洋战略，就连越南、菲律宾、马来西亚等周边国家近年来也纷纷制定国家级海洋战略。随着我国海洋经济飞速发展和中国与周边国家海洋争端的升温，国家海洋战略的缺失已经成为了海洋问题的掣肘之一。
以国家“十二五”规划中的百字方针为指导，中国目前正在制定由有关部门联合起草的国家海洋战略。而辽宁师范大学经济与可持续发展研究中心正是有关国家海洋战略软科学课题的承担单位之一，预计国家海洋战略不久就能颁布和实施。
这一纲领性文件至少囊括两大方面，包括海洋安全战略和海洋发展战略。最重要的一点，是要把陆海统筹上升为国家大战略，与处于国家层面的可持续发展战略和科教兴国战略，共同形成三位一体的国家战略体系。
从地图上看，中国沿海经济带从南到北呈现大“S”形状，必须把海域整合为新板块，纳入国家区域开发总体战略中来。中国创建大“S”形海域经济带的战略，一是有利于国家宏观经济统筹布局的协调发展，二是有利于打造区域经济协调发展的战略依托，三是有利于形成全国海洋经济开发的整体阵容，四是有利于加快后金融危机时代的大开放步伐。
陆海统筹国家战略推进，既涉及到陆域也涉及到海域，所以要从实际出发依托陆地来面向海洋循序渐进，依托已经掌控的270万平方公里海域向被他国染指和侵占的260万平方公里海域逐步推进，这就需要强大的海上力量保驾护航。
而在软科学课题研究中，我们也建议：在保证太平洋通道安全的同时，必须致力于开拓印度洋出海大通道，形成“两洋出海”的战略格局；要确立中国海洋开发大安全观，海洋开发安全不仅是指海洋权益安全，还有海洋经济发展安全、海洋社会进步安全、海洋生态环境安全、海洋运输通道安全、海洋军事保障安全等等，所以要以科学发展观为指导，创树具有全面性的中国海域开发大安全观。
建设海洋城市总部
目前，全球70%以上的财富都集中在各国沿海城市，在这样的国际市场发展态势下，推动我国沿海城市大连等创办“世界海洋城市总部”迫在眉睫。沿海城市要勇于担当，以国内巨大的市场为吸引力，以沿海经济圈为切入点，吸纳全球沿海高端城市政府代表或民间商业组织为会员，积极创办“世界海洋城市总部”。
世界海洋城市总部项目的宗旨和目标，就是要更加珍惜、保护与合理利用海洋资源，让人类进一步认识和遵循海洋的自然规律，联合全球海洋城市力量，共同解决好人类赖以生存的海洋问题，迎接海洋时代的到来。
“世界海洋城市总部”项目包括世界海洋大厦、世界海洋博览会场馆、全球市长俱乐部、世界海洋城市官邸、世界海洋资源资料中心。
以大连为例，实施这一战略举措能够以民间力量逐步整合全球资源，为国家海洋经济发展、推动中国成为世界经济轴心国铺平道路，能够为大连创建东北亚重要国际航运中心、成长为现代化国际名城打造品牌，所以有必要加以现实论证。
而世界海洋城市总部战略，将为国家内陆城市打开与世界各国城市对接的窗口，加快国家中西部城镇化脚步，全面拓展农村市场。同时，也将为各城市企业对外贸易提供一个稳定的低成本平台，并为其解决各种对外贸易所遇到的各种问题。
更重要的是世界海洋城市总部将吸纳世界各城市的闲散资金，为国内城市提供低成本的引资平台。同时，也为国内高能耗、高污染、低附加值企业提供一个走出国门对外投资的窗口，以减轻国内的环境压力。
（作者系辽宁师范大学区域经济研究所所长兼海洋经济与可持续发展研究中心教授，本报记者郑金武采访整理）
《中国科学报》 (2012-12-10 第7版 观点)
