■邱锐
辽宁抚顺斥资亿元兴建的地标建筑——“生命之环”近日成为舆论热点。人们惊异：这斥资上亿的庞然大物，居然是一个纯粹的景观建筑，仅具“观赏”性。
近年来，随着我国城市化进程逐渐加快，各地掀起了一股建设地标建筑的热潮。从被批形似“秋裤”的苏州“东方之门”，到沈阳“铜钱”方圆大厦，再到如今抚顺的“大铁圈”——生命之环，一座座造价不菲，外型奇特的建筑屡屡出现在人们的视线中。
虽然这些建筑常常遭到民众的谴责，中央也多次下文制止，但奇怪的是，这类建筑却犹如过江之鲫，层出不穷。
对此，一些专家表示，造成这一现象的原因有地方政府过分追求GDP增长、盲目发展旅游业等，但笔者认为，地方政府的权力，尤其是财政权力监管出现缺失才是问题的本质所在。
目前，我国地方政府的财政权集中于行政机关，财政的运行基本是在政府内部封闭循环。公众既没有足够的监督途径，也缺乏了解税款用途和去向的权利与机会。
同时，许多地方政府编制的预算粗糙笼统，使得作为监管机构的人大很难确定预算安排的合理性。
因此，阻止这股地标建筑大跃进之风，我国需要在相关制度方面进行完善，以限制地方政府过于强大的财政权力。
首先，应改革和完善人大对预算审批和监督制度，加强人大控制行政机关财政活动的能力，保证人大监督的有效性。
其次，增强财政预算的公开性和透明度，以保证纳税人在国家重大财政事务活动中的参与权、决策权、监督权。
更为重要的是，建立严厉的问责追究机制，让随意动用公共财政搞“形象工程”、“政绩工程”的责任官员受到惩处。
可喜的是，刚刚结束的十八大，首次提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，并将其作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。
这项要求如果得到切实贯彻，将大大加强对之前游离于预算之外的公共资金的监管力度，也将为各地频建“地标”带上一道“紧箍”。
《中国科学报》 (2012-11-19 第1版 要闻)
