2012年，伴随着战略性新兴产业的全面启动，更多地方会将大量资金投入本地相关新兴产业规划的方向，加速产业发展。尽管对于高新区是否能成为战略性新兴产业的核心载体仍有争论，但是在国家战略方向的指引下，各地高新区均开足马力，希望在新兴产业发展中杀出一条路来。但是，越是产业热度高涨的时候，越需要冷静。日前，工业和信息化部总经济师周子学强调——
■本报记者 杨琪
“2015年战略性新兴产业要占GDP的8%，2020年要达到15%。这是我们必须要去占领的两个‘山头’。”工业和信息化部总经济师周子学说，“那么，我们要清楚现在战略性新兴产业走到哪里了。”在2011年中国经济和信息化年会上，周子学从战略性新兴产业的概念、政策和产业布局，以及技术和市场培育等宏观角度阐述了战略性新兴产业未来的发展态势。
产业政策将全面启动
2011年，工业与信息化部制定了战略性新兴产业重点领域的规划和实施细则，产业分类研究工作已经完成；另外，信息产业、高端装备、新材料、新能源汽车四大领域中，已经明确了重点领域规划，其中，完成了在物联网、集成电路、太阳能光伏、航空、航天、环保装备，及生物医药等13个细分领域的规划。
“我们预计，2012年将是战略性新兴产业政策全面启动和推进的一年，在‘十二五’、‘十三五’期间，战略性新兴产业都将是工业领域发展的重点。因此，我预计，国家规划将会在近期集中发布。”来自财政方面相配套的各项政策也将陆续出台。
周子学表示，各地方政府结合自身特色，明确各自的发展重点。在“十二五”开局之年，各地政府大力支持战略性新兴产业发展。
目前，有31个省市区确定了发展重点的领域。据悉，2011年底，北京市第二批拟设立的新材料、软件与信息服务业两支创业投资基金方案获得国家发改委、财政部批复。加上之前已设立的电子信息、生物医药、新能源与环保、高技术服务业4支创业投资基金，截至目前，北京市已有6支新兴产业创投基金获批，基金总规模将达到15亿元；黑龙江省财政部门围绕实施“八大经济区”和“十大工程”建设，2011年，黑龙江省级财政共计安排基础设施产业项目资金为72.5亿元，产业发展专项资金达到18.5亿元，同比增长39.8%，重点用于新兴产业项目建设；广东省设立战略性新兴产业核心技术攻关专项资金，2011~2015年统筹安排30亿元，采用竞争性扶持方式，无偿补助战略性新兴产业核心技术攻关、重大核心装备研制等。
产学研“一个都不能少”
2010年国务院常务会议审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，并发布七大战略性新兴产业之后，各地政府都在加大力度支持战略性新兴产业。一些专家忧虑，一窝蜂的产业发展将可能导致资源的浪费和产业发展的盲目性。
周子学表示，我国对于新市场、新技术的培育，还存在很多问题。发展战略性新兴产业尚无成型规律可借鉴，从中央到地方对新兴产业特征的认识也未完全达成共识。“因此出现了急于求成、盲目跟风，造成产业雷同的突出现象。”
如地方和地方之间，其中一方发现对方上马战略性新兴产业的项目，自己没有深入研究调查，就立项上马。“大家都轰轰烈烈，打算先把项目做起来再说，并没有冷静分析，这是发展的大忌。”
周子学明确强调，各地对于战略性新兴产业的布局要冷静思考，根据区域自身禀赋发展，切勿人云亦云。他说，首先要考虑产业发展的可能性。战略新兴产业分为七大门类，每一类之间大不相同，因此，对区位的要求也不一样；其次，要考虑资源和能源的利用。
周子学表示，对于战略型新兴产业而言，我们对技术和市场的培育需要有更深刻的认识。因此，“新市场需要培育期，可能是两三年，或者更长时间。而且需要产学研共同努力，任何一方不可或缺。”
从技术层面来看，周子学认为，目前我国企业在核心技术上尚未取得较大突破。“如果中国企业不掌握核心技术，不能定义一个自身产业发展的大系统、大构架，只能成为某些系统廉价的兼容产品的提供商，那么我们的企业不仅很难在产品创新上领先，甚至连创立和保持品牌的空间都会被大大压缩。”
“从国际竞争态势来看，产业竞争的主导构架很多都不在我们中国企业手中。战略性新兴产业必须要有重大的技术突破，要有国际竞争的优势，抢占真正的产业制高点，必须能迅速地成长为支柱产业。”
因此，发展战略性新兴产业，我们要从以下几个方面进行努力：首先要支持联盟型的创新。“发展战略性新兴产业如果没有企业形成的产业联盟，突破创新就会很困难，何况我们还没有足够大的跨国公司。我们有一些小一点的跨国公司已经长成，就要去争夺盟主的位置，力争在一些领域取得突破，创造一些新的产业出来。”周子学说。
其次，实施重大科学成果转化计划，加快规模化发展，重点推动实施一批重大的创新。
另外，加强重点产业专利的布局，创建一批新的产业基地。他说，产业基地建设工作已经进行了多年，2012年将会加强建设力度，包括中央与地方一起投入更多的资源，将基地培育出来，“使得新兴市场一开始就具有集聚的区位优势”。
《中国科学报》 (2012-01-01 A32 产业)
