论文标题：Performance of the Food Waste Recycling Law in Japan with Reference to SDG 12.3

论文链接：https://www.mdpi.com/2313-4321/9/1/18

期刊名：Recycling

期刊主页： https://www.mdpi.com/journal/recycling

日本作为高度依赖粮食进口的国家，长期面临“吃不完的浪费”和“吃不上的短缺”并存的矛盾。2000年，日本出台《食品循环利用法》，把餐饮、制造、流通等环节产生的大量食品废弃物统称为“循环性食品资源”，一并纳入回收与再利用体系，优先用于饲料、肥料等资源化利用。之后在2019年又通过《食品浪费削减推进法》，把“本可食用却被丢弃的食物”单独拎出来，强调通过提高公众“不浪费食物”的意识，引导将“还能吃的食物”尽量回到人的餐桌，而不是去做回收处理。为评估相关法律的成效，日本大正大学的冈山智子与帝京大学的渡边浩平于2024年在Recycling期刊联合发表文章，梳理了《食品循环利用法》自颁布以来多次修订的关键节点，重点讨论了后续一系列与国际议程相呼应的政策演进，评估了其在支撑国家粮食与饲料安全、实现联合国可持续发展目标（SDGs）的实际绩效，以及由此暴露出的结构性矛盾与改进空间。文章还以堆肥利用为例，分析了日本在食品废弃物资源化过程中的技术进展与现实瓶颈，并指出基于本地有机废弃物生产堆肥、再回流到本地农业的模式，是易于被公众理解和接受的循环经济实践，具有推广潜力。

日本有关食物浪费的法律法规中减少食物浪费的目标和措施

研究过程与结果

2015年,联合国通过《2030年可持续发展议程》，其中SDG 12.3要求“到2030年，将零售与消费环节人均粮食浪费减半，并减少生产和供应链上的粮食损失”。按日本政府的理解，这一目标针对“可避免的食品废弃物”，即“本可被食用却被丢弃的食物”，为此进行了政策上的调整。作者通过分析日本农林水产省（MAFF）2001-2021年每年编制并发布的日本食品平衡表和食品废弃物回收数据，分析了国内生产、进口和饲料以及食品废弃物回收的趋势和现状。另外，通过与农林水产省官员的会议，询问并明确了统计指标和汇总结果的定义和方法。

图为按回收类型划分的食物垃圾量（MAFF统计数据）

文章从三个维度系统分析了日本食品废弃物管理：首先，基于SDGs与政策演变，梳理了自2001年《食品循环利用法》至2019年《食品浪费削减推进法》的演进脉络，指出前者强调饲料化等循环利用，后者更聚焦源头减量与再分配，同时揭示了日本在SDG 12.3指标统计上与联合国技术指南之间的口径差异。其次，基于部门统计数据评估了食品废弃物的产生与循环绩效，发现堆肥化虽技术门槛低且曾稳步推进，但自2017年后因城乡空间供需错配、运输成本高企以及农协对合成化肥的销售偏好而呈下降趋势，表明仅靠技术无法解决结构性约束。最后，从技术与社会认知层面探讨了可视化循环模式的价值，认为利用本地废弃物生产堆肥并用于本地农业的模式虽在总量上有限，但其直观展示“废弃物—资源—农产品”闭环的效果具有强示范性和教育意义，能有效连接城乡、提升公众参与度。文章由此指出，食物废弃物管理不仅是技术与制度问题，更是公众参与和社会文化问题。

图为日本2020年按行业、回收利用和可避免划分的食物浪费量

研究结果显示，日本食品废弃物循环利用体系虽已建立，但对国家粮食与饲料安全的贡献有限。饲料自给率长期停滞在约26%，生态饲料（Ecofeed）中仅少部分来源于国内食品，对精饲料自给率提升作用微弱。食品制造业仍是饲料化的绝对主力，零售与餐饮部门饲料化量虽小但在各自回收结构中占比最高；零售业废弃物总量略有下降，回收率接近四成，但要达成2024年法定60%的目标仍需加强高优先级循环途径。堆肥化自2008年起稳步推进，但2017年后呈下降趋势，主要原因在于产废集中于城市、用肥需求在农村的空间错配，加之农协对廉价堆肥销售积极性不足，制约了规模化推广。部门间与空间上的不平衡，叠加农资市场结构偏好合成化肥，使得堆肥这种技术上易行的回收方式在实践中难以扩张。与此同时，以本地堆肥促进本地农产品消费的模式因具有良好公众可见性和教育效应，被视为值得推广的循环经济实践。总体来看，日本在减量与循环之间存在政策张力，统计口径与实践路径也有待进一步协调。

图为日本家庭和商业活动中可避免的食物浪费来源统计

研究总结

文章围绕日本《食品循环利用法》实施23年来的实践成效，在SDG 12.3框架下进行了系统评估。研究发现，该法将食品废弃物（含不可食部分）优先导向饲料化与物质化利用，与联合国将“转化为饲料和材料”视为减少浪费的思路高度一致。同时，2019年出台的《食品浪费削减推进法》聚焦于“本可食用却被丢弃”的食物，强调源头减量与再分配，两者在“循环利用”与“源头减量”之间形成了政策张力。在实践层面，日本虽已建立较为完备的循环体系，主因在于但城市产废与农村用肥的空间错配、运输成本高企及农协对堆肥推广动力不足，废弃物堆肥化呈下降趋势。相比之下，“本地废弃物—本地堆肥—本地农产品消费”的可视化模式因公众理解度高、教育示范效应强，被认为具有进一步推广价值，值得在未来政策与社会行动中予以重视。

Recycling 期刊介绍

主编：Michele John, Curtin University, Australia

期刊发表资源回收、再利用、废弃物管理与循环经济等相关领域的原始性、首创性成果，主题涵盖工业资源回收的创新工艺、工具与方法学，废弃物处理技术，循环经济，零废弃项目实践，回收利用相关政策，回收经济学，回收过程的环境与社会影响，以及产品 (生态) 设计与回收等方向。目前已被ESCI (Web of Science)、Scopus、FSTA、DOAJ等数据库收录。