■唐睿康

必须以系统思维推进全链条改革，从价值导向、制度框架、机制保障三个维度发力，彻底破除过度量化误区，构建起与“十五五”时期发展需求相适配的科学评价体系。

“十五五”规划纲要将“一体推进教育科技人才发展”作为加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力的核心战略任务，其中“联动推进激励评价机制创新”专节明确提出“以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向”的核心要求，系统划定了“十五五”时期我国高等教育与科研评价体系改革的根本遵循与实施路径。

改革的五大核心方向

“十五五”规划纲要中“联动推进激励评价机制创新”的部署，立足中国式现代化建设全局，紧扣教育科技人才一体化发展的内在逻辑，为新时代高等教育与科研评价改革划定了清晰的战略框架与核心准则，其核心内涵可概括为五大核心方向。

一是确立评价改革的根本价值导向。明确将“创新能力、质量、实效、贡献”作为评价体系的核心标尺，彻底摒弃“唯数量、唯指标、唯头衔”的片面导向，推动评价体系回归立德树人、科技创新的本质初心。

二是划定分类评价的核心实施准则。针对不同类型科研活动的规律特征，明确差异化评价标准：基础研究评价以成果原创性和学术价值为核心，优化国际同行评价机制；应用研究和技术开发评价以用户和市场反馈为核心，将新技术新产品研发成效作为人才评价的核心依据。

三是确定人才评价改革的核心原则。突出用人单位在人才评价中的主体地位，赋予用人单位更大人才评价自主权，坚决纠治“简单以称号头衔确定薪酬待遇、配置资源”的错误导向，打破人才评价中的身份壁垒。

四是构建系统改革的配套支撑框架。要求统筹完善人员编制、薪酬待遇、职称评聘、考核晋升等配套政策，畅通高校、科研院所、企业之间的人才交流通道，同时健全海外引进人才支持保障机制，建立高技术人才移民制度，构建全球优秀人才引育体系。

五是划定创新生态建设的核心要求。将评价改革与创新生态培育深度绑定，明确要加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，同步强化科技法治、伦理、诚信、安全建设，为评价改革落地营造健康可持续的制度环境与文化氛围。

过度量化的三重危害

当前我国高等教育与科研评价领域的过度量化、过度指标化问题，与“十五五”规划纲要确立的改革导向形成明显背离，已成为制约教育科技人才一体化发展、阻碍高水平科技自立自强的核心堵点，其现实危害集中体现在三个方面。

评价标准单一量化。论文发表数量、期刊影响因子、科研项目经费规模、人才头衔数量等数字指标，成为判定教育质量、科研水平的核心乃至唯一依据，形成“为指标而办学、为数字而科研”的畸形态势。同时，“一把尺子量到底”的刚性量化标准，背离了“创新能力、质量、实效、贡献”的核心导向，消解了教育科研体系的多样性与差异化发展空间。

评价过程工具化。过度量化的评价体系，将人才培养拆解为课时数量、升学率等碎片化指标，学生理想信念、综合素质等难以量化的核心育人目标被边缘化，形成“重科研、轻教学”的强激励导向。同时，量化规则对科研创新形成深度规训，科研人员为完成短期指标扎堆成熟领域开展低水平重复研究，前沿基础研究、应用技术研究因难以短期产出量化成果而鲜有人涉足。这违背了教育科研分类评价要求，割裂了产学研协同创新链条。

评价结果功利化。过度量化评价催生了“量化成果→人才帽子→资源倾斜→更多量化成果”的闭环逻辑，人才头衔与资源配置深度绑定，加剧了科研资源分配的马太效应。同时，零和博弈的竞争导向消解了协同创新动力，学术不端、成果泡沫化等问题随之滋生，破坏了风清气正的科研生态，不利于创新文化培育与科学家精神弘扬，也阻碍了全球优秀人才的引育留用。

破除过度量化误区

落实“十五五”规划纲要关于评价机制创新的部署要求，必须以系统思维推进全链条改革，从价值导向、制度框架、机制保障三个维度发力，彻底破除过度量化误区，构建起与“十五五”时期发展需求相适配的科学评价体系。

坚守价值初心，锚定“创新能力、质量、实效、贡献”的核心评价导向。推动评价体系从“数字导向”向“价值导向”全面转型。把为党育人、为国育才作为高等教育评价的第一标准，把服务高水平科技自立自强作为科研评价的核心导向，彻底摒弃“为指标而评价、为排名而办学”的错误逻辑。推动教育科技人才一体化评价，在人才评价中统筹考量科研创新成效与育人贡献，在科研评价中统筹衡量学术价值、产业价值与育人价值，实现教育、科技、人才工作的协同发力。

落实分类评价要求，构建契合科研规律的差异化评价体系。针对不同类型高校实施分类评价：“双一流”高校重点评价原创能力与拔尖创新人才培养成效，地方高校重点评价服务区域发展的实际贡献，应用型高校重点评价技术技能人才培养质量。针对不同类型科研活动精准施策：对基础研究，重点评价成果原创性与科学价值，全面推行国际同行评价，设置5—8年的长周期考核，扩大对非共识、高风险原创项目的支持；对应用研究和技术开发，重点评价技术突破与成果转化成效，推行以用户和市场反馈为主的评价模式。全面推行代表作评价制度，重点评价参评成果的原创性、科学价值与实际贡献。

深化人才评价机制改革，破除头衔与资源的刚性绑定。推动人才评价从“身份导向”向“能力贡献导向”转型。全面剥离人才帽子与科研项目申报、经费分配、职称评定、招生名额的刚性绑定，防止简单以称号头衔确定薪酬待遇、配置资源。充分赋予用人单位更大人才评价自主权，完善人员编制、薪酬待遇、职称评聘、考核晋升等配套政策，打破高校、科研院所与企业之间的人才流动壁垒，健全产学研人才双向流动的职称互认、薪酬衔接机制，畅通人才跨领域、跨主体交流通道。

扩大高水平开放，构建全球人才引育体系。健全海外引进人才支持保障机制，建立符合国际惯例的海外人才评价体系，不简单以国内论文数量、头衔等级作为评价标准，重点考量其学术水平、创新能力与实际贡献。落实高技术人才移民制度，优化海外人才签证、停居留、永久居留政策，完善海外人才在子女教育、医疗保障、科研配套等方面的服务体系，打造具有全球吸引力的人才集聚高地。扩大科技计划对外开放，推动重大科研基础设施和平台向全球科学家开放使用，在国际合作中完善多元评价机制，提升我国评价体系的国际认可度与影响力。

厚植创新生态根基，筑牢评价改革的长效保障。改革资源配置机制，切断量化指标与资源分配的刚性绑定，建立以质量、贡献、潜力为核心的资源配置模式，加大对基础研究、重点学科的长期稳定支持，大幅扩容面向青年科研人员的独立科研资助渠道。推进教育科研管理去行政化，推动政府从微观管理向宏观调控、监督服务转变，取消行政化的高校排名、指标摊派。完善科研诚信体系，对学术造假等不端行为实行“零容忍”；建立创新容错机制，为科研人员探索前沿、挑战未知兜底。同时，大力培育创新文化，弘扬科学家精神，加强科技法治、伦理、诚信、安全建设，在全社会营造鼓励探索、宽容失败、尊重创新的良好氛围。

科研与高等教育评价体系改革，是教育科技人才领域综合改革的“牛鼻子”，事关“十五五”时期高质量发展全局。唯有始终以“十五五”规划纲要精神为根本遵循，久久为功推进系统改革，以制度创新破除过度量化的体制机制障碍，才能让评价体系真正回归本质，充分激发广大教育与科研工作者的创新活力，为发展新质生产力、实现高水平科技自立自强、全面建设社会主义现代化国家提供坚实的人才与科技支撑。

（作者为杭州师范大学副校长）