地热能作为一种清洁、可再生、储量丰富的能源，在实现“双碳”目标、推动能源结构转型中发挥着重要作用。当前我国地热产业蓬勃发展，但仍存在一些困难。近日，全国人大代表、江汉石油工程公司党委书记聂晓炜接受记者采访时表示，建议加大政策扶持力度，优化地热能开发权证管理，推动地热产业高质量发展。

近年来，地热供暖作为一种清洁能源供暖方式，在北方地区逐渐替代传统供暖方式。截至2024年，我国已建成地热供暖和制冷面积已超过14.8亿平方米，可满足约1480万户家庭冬季供暖需求，每年可替代标煤超2800万吨、减排二氧化碳超7300万吨。总体上看，我国地热产业已经形成一定规模，但与“双碳”目标需求相比，发展仍较缓慢。

“主要是地热取水权证更新获取难度较大、地热供暖行业税征收较高等问题，在一定程度上限制了地热产业的高质量发展。”聂晓炜介绍，目前，虽然多数省份因地制宜出台了地热矿业管理办法和取水权证管理办法，但仍有部分省份在政策制定和办事流程上存在空白，此外，在地热资源税及矿业权出让收益等方面也仍有提升空间。

对此，聂晓炜提出如下建议：进一步提升地热能开发管理效能。尽快出台标准统一的地热能开发利用管理办法，将采矿证、取水证、备案管理、专项补贴等纳入管理办法，通过“一站式管理”等方式，优化、简化前期审批，加强过程监管，从而推进地热能产业高质量发展。

多措并举提升地热产业政策扶持力度。一是参照风电、光伏等可再生能源财政、税收和金融等支持政策，力争在供暖、发电等领域形成地热能专项补贴政策。二是参照《中华人民共和国资源税法》第七条，按照共伴生矿或低品位矿，对完全回灌和环保达标的地热供暖项目免征资源税。同时，对用于居民供暖类的民生类地热业务免除矿产收益金。三是推动地热供暖方法学早日纳入生态环境部公布批次，通过有效的市场机制，将地热产业的碳减排优势转化成经济效益和社会效益，提高企业积极性，推动地热行业发展。

聂晓炜  中国石化供图

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