北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目12月27日在京发布《中国典型五省煤电发展现状与转型优化潜力研究》报告，并同时举行以加速推动中国典型五省的煤电转型优化发展为主题的研讨会，围绕山东、山西、福建、湖南、海南五个典型省份的煤电发展现状、煤电转型优化潜力和路径等，进行深入交流。

中国是全球最大煤电装机国，截至2021 年底，中国煤电总装机达11.1亿千瓦，约占电力总装机比重的46.7%；煤电全年发电量超过5万亿千瓦时，约占总发电量的60.1%。受此影响，电力行业二氧化碳排放量占全国总碳排放量的40%以上，电力行业清洁转型进程仍需进一步加速。

山东、山西、福建、湖南、海南五省的煤电发展情况代表了不同自然资源条件、经济发展水平下中国煤电发展的不同阶段，对研究全国煤电转型优化具有较强参考价值。例如，山东是全国煤电装机第一大省也是电力输入大省，煤电装机结构具有较大的优化潜力；山西在全国电力保供中发挥着关键作用，未来也将成为华北地区重要的电力调峰基地；福建的电力结构以煤电为主，近年来核电、海上风电发展迅猛，未来电力输出省的角色定位将愈加明显；湖南是电力供需紧平衡的省份，可再生能源装机占比超过50%，未来将是中国新增煤电主要的地区之一；海南的煤电装机较小，地方政府已明确提出禁止新增燃煤发电项目，该省将成为中国率先实现煤电完全退出的省份之一。

“地方省份是中国电力系统中长期规划和运行控制的核心单元，在省级层面开展煤电转型优化发展研究，对于推动煤电角色转变、升级改造、有序退出，以及电力行业的安全高效、清洁低碳发展具有重要意义。”北京大学能源研究院特聘研究员杨富强说。

研究报告基于近中期各省电力供需形势，在考虑政府电力发展规划、电力供需平衡和各省非煤资源发展潜力的约束下，依托煤电机组装机大小、服役年龄、供电煤耗等要素的评估分析，为不同省份煤电机组提供了7个重点转型优化发展路径。具体包括合理新增高效煤电、对服役期满的机组进行关停或延寿、淘汰落后煤电机组、政府赎买、等量或减量替代、加快煤电“三改联动”进程、对部分过剩煤电进行储备封存。

研究报告还对五省未来的合理煤电装机规模进行了量化。报告预计，“十四五”时期，山东合理煤电装机将在实现小幅下降，2030年后将出现较大的快速压减空间；山西仍需增加一定数量的煤电，预计“十五五”时期开始逐步下降；福建“十五五”时期合理煤电装机将逐步下降；湖南近年来限电问题频发，电力供应紧张，未来随着用电负荷的较快增长，仍需要新建一批煤电机组进行保供，预计“十六五”时期开始下降；海南在“清洁能源岛”和“禁止新建煤电项目”等多重目标约束下，煤电将在“十四五”时期逐步退出。

报告从国家和省级层面对煤电转型优化发展提出了多项建议。在国家层面，报告建议在安全保供前提下坚定严控煤电项目的决心，加快建设灵活电源；调整和构建电力体制改革新思路，将构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统作为电改的核心目标；提高电网互济和支援水平，充分发挥大电网在区域互济和资源优化配置中的作用；突出需求侧响应和节能，将需求响应纳入电力规划，坚持需求响应优先，应对电力供应的突发情况，并大力推动节能，持续提高能效标准；加快电力低碳发展关键技术攻关和商业化运作。

在省级层面，报告也给出了有针对性的建议。其中，山东应严格遵守煤电装机控制目标，优化存量资源，加速非化石能源发展以及谋划外电入鲁线路；山西应利用地理资源优势，协同推进电力保供、外送和清洁低碳发展；福建应充分利用沿海清洁低碳资源优势，探索能源利用新模式，加速煤电转型进程；湖南应增强电力保供能力，大力发展清洁能源，扩大外电入湘规模；海南应利用海岛优势，大力发展海上风电和分布式能源与微电网。

“如何兼顾安全和清洁已成为电力行业转型的重中之重。”杨富强认为，各省需要在严格控制煤电无序发展的同时，深入推进能源革命，加快规划以新能源为主体的新型电力系统，发展本地清洁能源，优化省际调度能力，进而实现能源安全、气候及生态友好的协调统一。