近期在一些城市的公共场所，干净整洁的吸烟点、带有空气净化装置的吸烟室越来越多。然而，12月7日，在新探健康研究中心组织的《评析烟草业“文明吸烟环境”信息交流会》上，多位业内专家对这种看似文明进步的现象背后隐藏的问题忧心忡忡，并纷纷就今年国家烟草专卖局印发的《关于创建文明吸烟环境，助力美丽中国建设的指导意见》发表了自己的观点。

国家烟草局《创建文明吸烟环境指导意见 》和五年行动计划

据《中国烟草》、《东方烟草报》等烟草行业媒体报道，国家烟草专卖局在今年印发的《关于创建文明吸烟环境，助力美丽中国建设的指导意见》（下称《指导意见》）中，要求行业各单位提高政治站位，服从和服务于经济社会发展大局，主动履行行业社会责任，务实有效推进文明吸烟环境建设。《指导意见》提出创建文明吸烟环境是推进美丽中国建设的重要举措，是推进健康中国建设的有力抓手，是推进和谐社会建设的现实需要。烟草行业深度参与创建文明吸烟环境工作，是服从和服务于经济社会发展大局的必然要求，是主动履行行业社会责任的重要体现。据此，中国烟草总公司制定了在全国范围创建文明吸烟环境的五年行动计划。2018年先行在广州、北京、上海和深圳试点，到2022年，文明吸烟环境建设范围将全面覆盖全国有需求的城市及乡镇。中国烟草总公司将大力投资建设吸烟场所，并希望从地方政府获得配套资金。一些拟建造的室内/室外吸烟场所将纳入现有的卷烟零售和营销网络。

“文明吸烟环境”背后的烟草行业商业利益

新探健康发展研究中心主任、原中国预防医学科学院院长王克安在交流会中犀利的剖析了创造文明吸烟环境的本质，实则是烟草行业实现商业利益的手段。

王克安指出，“文明吸烟环境”实际等同于“消费环境”。因为，关于如何既能维护消费者正当的吸烟权益，又能保障公众利益，还能帮助烟草行业树立好的社会形象，国家烟草局在《指导意见》和其迅速推进的在全国范围创建文明吸烟环境的五年行动计划中，已经给出了答案，即卷烟消费环境建设将是有效的破题之选。在国家烟草局的规划中，所谓的卷烟消费环境建设，是指在国家法律法规允许的范围内，积极争取当地政府和有关职能部门的理解、支持与配合，主动积极引导零售客户在门店附近开辟吸烟区，有计划、有步骤地在政策允许的室内公共场所设立吸烟室、室外公共场所设立吸烟点，发布吸烟点引导地图，营造和谐、文明的卷烟消费环境，既为卷烟消费者创造便利条件，又能最大限度地减少烟草烟雾对公众健康和公共环境所带来的负面影响，努力实现吸烟者与非吸烟者权益的“双赢”。

王克安认为，烟草行业以此换取“企业”（行业）的正面形象、扩大产品影响和获得更高利润，然而代价更高的是更多的吸烟者、更多人的生命。而其所谓的《指导意见》、《五年行动计划》实质是营销，真正目的还是商业利益。

“文明吸烟环境建设”违反《世界卫生组织烟草控制框架公约》多项条款

王克安指出，“文明吸烟环境建设”违反了《世界卫生组织烟草控制框架公约》（下称《公约》）多项条款。各级政府与烟草业达成一致是与联合国的准则和价值观相冲突的。

《世界卫生组织烟草控制框架公约》5.3条及其实施准则中提出，在制定和实施烟草控制方面的公共卫生政策时，各缔约方应根据国家法律采取行动，防止这些政策受烟草业的商业和其他既得利益的影响。准则适用于各缔约方管辖范围内的政府官员、任何国家级、州、省、市、地方或其他公立或半/准公立的机构或组织的代表和雇员，以及任何代表上述组织的个人。负责制定和执行烟草控制政策以及负责保护政策不受烟草业利益影响的政府分支机构（行政、立法和司法）应该负起责任。《公约》5.3条有4项指导原则，其中一条指导原则就是：烟草业的利益与公共卫生政策之间存在根本的和无法和解的冲突。

同时，5.3条中还有8项建议，其中建议（6）：尽量管制被烟草业描述为“社会责任”的活动，这类活动包括、但不限于所谓“企业社会责任”的活动，并且不使其正常化。另外，建议（8）：像对待其他烟草业一样对待国有烟草业。

鼓励人舒适吸烟=鼓励人舒适的走向疾病和死亡

新探健康发展研究中心副主任，原中国预防医学科学院副院长吴宜群在发言指出，七大致癌因素第一个杀手就是吸烟，2018年全球癌症报告里面，现在肺癌已经全球发病率最高的癌症，而且无论男女肺癌都是死亡的首要原因。高吸烟率和二手烟暴露是肺癌高发的主要原因。全球负责任的国家领导者都意识到了烟草巨大危害，包括中国在内181个世界卫生组织成员已经签署批准《公约》。在世界各国的共同努力下，2015年全球成人吸烟率下降至21%，在全球，控烟已经成为不可逆转的大趋势。

关于吸烟是否能同文明相关联？吴宜群认为，这显然不能关联。一手烟、二手烟到三手烟，对人群产生大量伤害的行为怎么能称为文明？一个放任吸烟、鼓励吸烟的社会绝不是文明社会。

国家需要通过立法，在室内公共场所、室内工作场所和交通工具全面禁烟，保护弱势群体，在部分室外禁止吸烟，这才是保护生命，避免伤害的文明措施。文明是达到美好的手段，无论对非吸烟者还是吸烟者，都是一种保护。如果吸烟者因为感到不方便，受限制而放弃吸烟，这无疑也是一种走向文明的进步。

而文明吸烟环境建设同文明建设背道而驰。烟草业在室内外耗资修建舒适、豪华的所谓文明吸烟室，用关怀、照顾的名义，鼓励人舒适的吸烟，就是鼓励人舒适的走向疾病和死亡。

排风系统无效 完全不可接受建立室内吸烟室

世界卫生组织驻华代表无烟草行动技术官员许传兴在发言中强调，为保护生命、避免伤害，完全不可接受建立室内吸烟室。因为根据实验，任何排风系统是行之无效的，烟草的气体会通过排风系统，会通过管道，会通过地板、门缝各种缝隙泄露到整个环境之中。

各级政府与烟草业来共同参与或者共建文明吸烟环境的行为完全不符合世卫组织烟草控制框架公约第5.3条。烟草行业与我们公共卫生领域是存在根本的利益冲突，他们所关心永远是利益。希望大家要识破烟草行业所通过的伪装来达到他们所要企及的目的。

保证“健康中国”战略的实施，与会专家发出三项呼吁

王克安指出，健康中国2030的明确目标，是到2030年15 岁以上人群吸烟率降至 20%。而2015年中国烟草数据显示，15岁及以上吸烟率27.7%。“文明吸烟环境建设”干扰、阻碍“健康中国”战略，鼓励吸烟这种不符合健康生活方式，影响城市和国家形象，与卫生城市、健康城市、文明城市，与健康中国、美丽中国背道而驰。因为，健康中国必定是无烟中国。

为保证国家“健康中国”战略的实施，与会专家发出如下三项呼吁：

1. 审查国家烟草专卖局《关于创建文明吸烟环境，助力美丽中国建设的指导意见》及其“五年行动计划”。

2. 中国烟草公司停止对“文明吸烟环境建设”的宣传和相关活动。

3.各级政府不同意、不支持、不合作、不参与该项活动。