水城县   图片来源：百度图片 

■本报记者 秦志伟

走进位于贵州省六盘水市水城县的中国三变博物馆，追寻“三变”缘何带给水城县这么大的变化，其中感受最深的是村干部职业化管理成为了增强“三变”改革的动力，“三变”即资源变资产、资金变股金、农民变股东。

“自从2014年开始，水城县在全县201个村居深入推进村干部职业化管理，实现了吃住在村、工作落实在村、服务群众在村、矛盾化解在村。”水城县副县长程安云告诉《中国科学报》记者。

记者了解到，水城县当初的目的是为了让基层堡垒更坚实、工作更高效，让群众办事更便捷，让党群、干群更和谐。而多年的实践也证明，水城县实行村干部职业化管理的机制改革是一种有益的探索，激活了基层党建“一池春水”。

把“村官”当职业

来到水城县蟠龙镇院坝村委会办公室，记者看到正在忙碌的村文书廖敏敏。今年27岁的廖敏敏来自六盘水市六枝特区郎岱镇，毕业于贵州大学。2015年4月，她是通过水城县公开招考的方式被招聘到这里来的。

“来这里已经两年多了，主要做一些公章管理、文件上传下达、资料整理等工作。”廖敏敏告诉《中国科学报》记者，她当初选择考到院坝村做文书的目的是想锻炼自己，增加基层工作经验。

记者了解到，在水城县的每个村里都有一位像廖敏敏这样的人。据程安云介绍，水城县每年拿出10个左右事业编制面向优秀村干部招录，采取公开招考的方式，招聘了200名事业编制的优秀大学生到村居担任文书。

除了以上工作，廖敏敏向记者介绍，实施村干部职业化管理以来，政府把权力下放到村居，现在文书基本都要做与电脑有关的工作，“目前村里的很多干部不怎么会用电脑，所以文书的工作量会稍微大一些”。

工资算是对他们暂时的回报，廖敏敏对目前的工资水平还算满意，“按照县事业编制发放，每个月能有4300元左右”。据介绍，水城县先后两次提高村干部报酬，采取“基础工资＋绩效奖励”的方式，实行考核奖惩与报酬挂钩，根据工作完成情况兑现村干部报酬。

在大幅提高村干部报酬的基础上，水城县建立健全了村干部报酬增长机制，经考核合格的每年增加工龄工资100元，有效激发了村干部干事创业的积极性。

与此同时，水城县全面实行村干部退休养老保障机制，确保村干部退休有人管、有关怀、有保障，将村干部养老保险、工伤保险等纳入县级财政预算。

此外，水城县还对全县2100名村干部进行轮训。在程安云看来，全面提高村干部为群众办实事的能力，让村干部成为群众发展致富奔小康的主心骨、领头羊。

“实行村干部职务晋升机制，让他们真正把‘村官’当作自己的职业。”程安云表示，通过注重将文书培养成村支书、培养成乡镇科级干部，打通村文书成长通道，让村文书真正扎根农村，更好发挥作用。

“空壳村”都没了

众所周知，全面建成小康社会的重点和难点在农村。对此，水城县强化保障，全面实行钱往基层投、物往基层用、人往基层走、力往基层使、事在基层办的“一线工作方法”。

“县着力从政策、资金、项目、产业、技术等方面支持村级发展集体经济，将村级办公经费从1.5万元提高到5万元，全县每年共增加投入750万元。”程安云告诉记者。

此外，自2015年起，水城县每年投入500万元左右作为村级活动场所建设、维修专项资金。

然而，软弱涣散一直是村级组织作用受限的主要症结。村级集体经济发展不起来，农民富不起来，种种原因让现在的农村出现了很多“空壳村”，备受社会关注。

据程安云介绍，水城县全面实行弱村并强村、小村并大村、边远村并中心村，将全县310个村居合并为200个村居，再根据各村人口情况配备村干部人数。

具体配备情况是：3000人以下的村设7名；3000人至5000人的村设9名；5000人以上的村设11名，同时打破地域限制，突破行政区划，组建了5个“联村党委”，在42个村设立了“村级党委”。

在中科院驻水城县蟠龙镇院坝村第一书记韩力看来，这样的做法进一步促进各村行政区域的合理化设置，优化了各项资源整合及配置，而他同时是周围4个村组成的联村的党委书记。

在接受《中国科学报》记者采访时，韩力介绍了联村党委开展党建扶贫的特点，“4个村抱团发展，各个村有各自资源，有优势也有短板，联村党委可以协调带动发展。”此外，联村互动还可以消化矛盾于基层。

水城县的一系列机制改革做法强力推进了“三变”改革，既发展壮大村级集体经济，消灭“空壳村”，又实现群众发展致富，真正让村级组织强起来，让村级集体经济活起来，让农民群众富起来。

截至2016年底，水城县共实施特色产业104万亩，形成了八大特色产业、七大农业园区、九大产业带和“三百产业长廊”的发展格局。

程安云向记者介绍，全县200个村的村集体经济总量达3072.27万元，其中10万元以上的村51个，50万元以上的村14个，100万元以上的村4个，“空壳村”全部消除。

“还应继续探索创新基层组织设置方式，真正将党组织建在产业链上、延伸到经济社会活动的各个领域，进一步扩大党的组织工作覆盖面，不断增强村级党组织的影响力。”程安云说。