陈萌山

■本报记者 李晨

“我国农业发展即将进入，或者说正在进入营养与健康的新阶段，食物营养发展正在经历三个方面的深刻转型。”12月8日，由国家食物与营养咨询委员会主办的“2017健康中国——食物与营养高层研讨会”在京召开，国家食物与营养咨询委员会主任、中国农业科学院党组书记陈萌山在主题报告中指出，三个方面的转型包括：从生存型食物供给保障向健康型满足营养需求转型；从一般性、大众型农产品消费为主向个性化、定制型食品消费转型；从吃饱、吃得安全向吃出健康、吃出愉悦转型。

四大物质基础提供转型空间

“中国食物营养发展转型带来了新的市场机遇，四大物质基础为转型提供了空间。”陈萌山指出，首先，我国农产品供给能力实现了新突破，为农业生产向营养健康转型提供了更多变革空间。“农产品生产能力的增强，为农业从主要提供初级农产品向多功能、三产融合发展转变，这就为我们加大农业供给侧结构性改革，推进营养健康导向型农业发展提供了充足的物质基础。”

其次，农产品加工业和食品工业开创了新的局面，为食品制造业向营养健康导向型转型奠定了坚实的产业装备与工业基础。2015年全国食品工业总产值达到了11.34万亿元，占国民生产总值16.76%，特别是农产品加工业已成为我国许多省份的第一大产业。农产品加工转换率达到65%，初步形成了东北地区、长江流域水稻加工，黄海地区优质专用小麦加工，东北地区玉米和大豆加工，长江流域优质油菜加工，中原地区农业热加工，西北和环渤海湾地区苹果加工，沿海与长江流域水产品加工等产业的聚集区。

其三，食用消费结构发生了新的变化，初步形成了居民膳食结构向营养健康导向型转型的消费模式。城乡居民膳食结构更加多样化，特别是人均摄入能量、蛋、脂类显著提高，居民营养水平已经在发展中国家的前列。消费的这种转变，为营养健康型的消费模式提供了很好的社会环境。

其四，营养与保健食品业形成了新的选择，为市场供应向营养健康导向转型提供了新的空间。“十二五”期间，我国营养与保健食品制造业对GDP的贡献率接近1%，年增长超过20%，食品相关企业达5000多家，发展势头良好，市场影响力日渐增强。

陈萌山认为，当前食物营养转型发展面临四大机遇，包括前所未有的宏观经济环境、社会关注程度、政策标准引领、网络实现途径等。

三个“不平衡”和两个“不协调”

“不过，食物营养转型发展之路仍然面临着诸多挑战和矛盾。”陈萌山说，主要矛盾可以总结为三个“不平衡”和两个“不协调”。

第一个不平衡是食物资源供给与消费需求之间不平衡。这主要表现在粮食内部结构存在不平衡，以及食物生产结构与居民消费需求之间不平衡日益凸显。产略大于需，但优质粮食供给不足，进口压力持续增加。

第二个不平衡是食物消费和营养摄入结构不平衡。从食物消费提供的营养素与居民营养需求来看，我国居民人均碳水化合物、蛋白质、脂肪三大营养素供给充足，能量供给总体过剩，但优质蛋白、维生素、矿物质等微量营养素的摄入量与推荐量之间的差距还很大。有90%以上人群钙的摄入量没有达到推荐摄入量，50%以上的人群锌的摄入量没有达到推荐摄入量，70%以上的人群没有达到维生素C推荐的摄入量。

第三个不平衡是城镇与乡村之间营养状况发展不平衡。我国贫困地区特别是部分边远贫困地区，蛋白质、矿物质、维生素等营养素难以满足健康需要，营养不良的现象还存在。而城乡居民因膳食不平衡或营养过剩引发肥胖、高血压、高血脂、糖尿病、痛风等慢性疾病高发，各种慢性病患者已超过四亿人。

两个“不协调”表现为：不断增长的食物需求与生态环境保护的不协调，过去长期追求产量规模的粗放型生产方式，食物生产面临着资源的约束和环境的挑战；生产加工技术与营养健康导向不协调，表现为现有的追求产量的生产、加工和物流技术体系，不能满足主要追求安全、营养健康的需求。

两个“坚持”与四个“推进”

“顺利推进食物营养转型发展，必须以市场需求为导向，以政策法规标准为保障，以科技为支撑，通过推动创建国家食物营养教育示范基地，加强营养知识普及与消费引导，加快食物生产消费营养一体化。”陈萌山指出，要实现食物营养转型发展，主要路径包括两个“坚持”与四个“推进”。

坚持大食物、大营养、大健康的理念。以大食物理念，保障国家粮食安全，以营养需求为指导，把能力安全作为保障粮食安全的核心，把营养提升作为保障能力安全的重点。

坚持营养指导消费，消费引导生产。顺应新时代的营养健康要求。食物安全的理念要更加突出生产、消费、营养、健康的协调发展。食物生产的目标，要从过去单纯追求产量逐步向营养为导向的高产优质、高效生产转变；食物发展的方式，要由过去生产什么吃什么逐步向需要什么生产什么转变。

要着力推进营养导向型技术和营养标准的建设。要从食物全产业链审视营养转型的技术需求，在科技队伍建设、科研立项、成果培育转化、产业示范等工作中贯彻营养健康导向意识，迅速形成应对营养转型需求的科技力量。营养健康转型要标准先行，研究编制农产品营养标准体系的科学研究与建设规划方案，迅速启动基于营养标准制定的农产品分类研究。

要着力推进居民营养干预的有效落地。扎实实施食物营养定期监测政策，对重点区域、重点人群实行营养干预。重点区域要关注贫困地区、流动人群集中和新兴城镇化地区；重点人群要关注老年人、儿童青少年、孕产妇等。

要着力推进食物营养政策法规的健全实施。贯彻落实《中国食物与营养发展纲要》《国民营养计划》《“健康中国2030”规划纲要》等一系列纲领性文件，进一步出台系列重大助推举措，有序推进国家食物营养教育示范基地的创建和运行管理等。据悉，本次研讨会上，广东省梅州市人民政府等13家单位成为首批食物营养教育示范基地创建单位。