1月5日，国家能源局发布了《能源“十三五”规划》及《可再生能源“十三五”规划》，国家能源局副局长李仰哲在发布会上表示，中国“继续推进非化石能源规模化发展，将稳步发展风电、太阳能等可再生能源。”

“能源是国民经济的命脉，能源的安全、协调、可持续发展关系国家战略安全和战略利益，关系经济持续健康发展和社会和谐稳定，关系人民群众生活幸福安康”，同日，在中国能源研究会主办的中国能源经济形势论坛上，中国能源研究会副理事长史玉波强调了能源对国计民生的重要性。

“优化能源结构，实现清洁低碳发展，是推动能源革命的本质要求，也是我国经济社会转型发展的迫切需要。”李仰哲明确提出，清洁低碳能源将是“十三五”期间能源供应增量的主体。

能源发展面临诸多挑战

“十二五”期间，我国的能源发展虽然取得了一定成效，但是中国能源发展仍面临诸多问题。史玉波说，当前我国的能源生产消费模式仍然较为粗放，以煤为主的能源供给格局短期内难以得到真正改变，传统行业能源产能过剩，可再生能源发展遭遇瓶颈，可引领能源转型的体制机制仍待完善，这些问题仍将在未来一段时间内伴随我国能源的发展。

中国能源研究会副理事长周大地指出，我国能源消费已渡过高增长期，进入调整转型期；主要矛盾变为常规能源过剩，优质低碳能源发展受阻。

“摆脱困局进行能源革命，也就意味着能源体系的重塑”。国家能源局规划司副司长何勇健指出，目前能源革命面临诸多挑战和障碍：首先，能源系统各自为战，没有形成合力，导致系统效率低；其次，跨省区能源配置也出现新的矛盾；可再生能源发展面临多重瓶颈；体制机制上不够完善。

周大地认为，当前我国面临的环境问题的真正病根在于能源生产利用方式效率不高。中国向清洁能源方向发展是大趋势，同时面临着非常巨大的挑战，需要从技术、机制以及基础设施建设上做出重大变革。

“十三五”规划加速能源革命

在2016年G20能源部长会议上，国务院副总理张高丽指出，当前和今后一个时期，中国将大力推进能源结构战略调整，着力增加非化石能源、天然气等清洁能源消费比重。

《能源发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）指出，既要把推动煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务，也要加快提升水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源比重，安全高效发展核能，优化能源生产布局。

按照《规划》，“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。

李仰哲指出，按照相关指标推算，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总量增量的68%以上。可以说，清洁低碳能源将是“十三五”期间能源供应增量的主体。

《规划》同时提出，把扩大可再生能源的利用规模、提高可再生能源在能源消费中的比重作为各地区能源发展的重要约束性指标。到2020年，全部可再生能源年利用量7.3亿吨标准煤。全部可再生能源发电装机6.8亿千瓦，发电量1.9万亿千瓦时，占全部发电量的27%。

国家能源局新能源司副司长梁志鹏说，党的十八大提出了能源生产消费革命的战略思想，能源生产消费革命首先要在能源的终端领域实现用能方式的转变，终端能源用能领域同时也是能源生产消费革命的核心和主战场。

“兑现我国应对气候变化国际承诺的需要，为了应对全球气候变化和环境危机，推进能源低碳转型，走清洁化发展道路已经成为各国共识”。中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩说。

何勇健表示，《规划》除了从供给侧角度提出一些重点工程外，还从需求侧、用户侧提出了一些措施，来实现能源系统优化。

清洁低碳能源唱主角

为加快建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系，《可再生能源发展“十三五”规划》明确了发展可再生能源的目标、任务、资源配置和关键举措。

“作为未来清洁能源增量的主体，风能、太阳能和天然气等的发展是未来能源消费结构变革的抓手。”发展改革委能源研究所所长韩文科表示。

面对当前我国煤炭产能过剩、系统调节能力与可再生能源发展不相适应等问题，李仰哲说，解决好这些问题是一项长期任务，主要途径是优化能源系统。

对此，《可再生能源发展“十三五”规划》提出了四个方面的对策措施：首先运用市场化、法治化手段，淘汰落后产能，有效化解过剩产能；其次在电力、蓄能、天然气等方面加快补上能源发展的短板；三是深入推进煤电超低排放和节能改造；最后严格控制新投产煤电规模，力争将煤电装机控制在11亿千瓦以内。

何勇健分析认为，目前我国采取了煤炭消费减量替代、煤改气、煤改电等多项政策，为大幅度降低煤炭消费提供了很好的政策环境。

“到2020年，水电装机达到3.8亿千瓦、风电装机达到2.1亿千瓦以上、太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上、生物质能发电装机达到1500万千瓦、地热供暖利用总量达到4200万吨标准煤。届时，我国商品化可再生能源年利用量将达到5.8亿吨标准煤”，李仰哲分析说。

发展非化石能源，不仅有利于中国节能减排的实现，而且有利于国内经济稳增长。李仰哲说，初步测算，整个“十三五”期间，可再生能源总的投资规模将达到2.5万亿元，届时可再生能源年利用量相当于减少二氧化碳排放量约14亿吨，减少二氧化硫排放量约1000万吨，减少氮氧化物排放约430万吨，减少烟尘排放约580万吨，年节约用水约38亿立方米，带动就业人口将超过1300万人，经济、环境和社会效益都非常突出。