有关工业企业停产限产建议中小学、幼儿园停止户外活动周三强冷空气将驱霾

昨天，雾霾中的天安门广场。京华时报记者赵思衡摄

昨天上午10点，市空气重污染应急指挥部宣布将本市空气重污染预警由黄色升级为橙色。这是自今年3月31日《北京市空气重污染应急预案》修订后，首次启动橙色级别的预警，也是今年首个空气重污染橙色预警。周三凌晨起，受强冷空气影响，预计本市空气质量将转为优良水平。

□发布

城六区PM2.5一夜飙升7倍多

“来势凶猛”是此次污染过程的特点之一。据北京环保监测中心分析，此次污染过程与11月中旬连续污染过程不同，虽然感官上能见度较好，但污染过程来得快，迅速上升至重污染状态。

监测显示，26日下午4点，北京城六区的PM2.5仅有24微克/立方米，尚处在一级优水平，空气质量相对较差的西南部也仅有43微克/立方米，处在二级良水平。在市环保监测中心当晚的预报中，对27日空气质量的预判也是在2～3级，良到轻度污染，28日也仅为4级中度污染。

但是此次污染过程PM2.5浓度的上升速度却明显超出意料。监测显示，27日早8点，城六区的PM2.5浓度已经达到198微克/立方米(超过150微克/立方米为5级重度污染)，污染最重的东南部达到257微克/立方米(超过250微克/立方米为6级严重污染)。一夜之间，城六区PM2.5浓度飙升了7倍多。

27日下午2点，北京市空气重污染应急指挥部办公室发布空气重污染黄色预警：预计未来两天仍将持续重度污染状态，但29日午后受冷空气影响，空气质量将有所改善。在当天下午4点市环保监测中心的预报中，11月28日至12月1日重污染都将持续，但其中29日是此次污染过程的一个低谷，预报为4级中度污染，其他3日均为重污染。

今明两天仍将持续重污染

昨天上午，北京北部及城区的空气质量仍维持重度污染水平，南部地区严重污染。午后，弱冷空气影响的效果初显，但是由于高压系统较弱，影响范围有限，南北PM2.5浓度差异进一步加大。

昨天下午4点，西北部PM2.5浓度已下降至39微克/立方米，达到2级良水平；城六区PM2.5浓度172微克/立方米，浓度有所降低，但仍处在5级重度污染水平；而西南部334微克/立方米，维持在6级严重污染，南北PM2.5浓度水平相差“4级”。

昨天上午10点，北京市空气重污染应急指挥部升级发布空气重污染橙色预警，而此时距北京启动重污染黄色预警已有44小时。据介绍，橙色预警的应急措施在黄色预警措施基础上，主要增加了部分工业企业停产限产，建筑垃圾和渣土运输等重型车辆禁止上路行驶等。

预计，受高湿度、强逆温、弱风速等不利气象条件影响，今明两天北京仍将维持重度污染。12月2日凌晨起，受强冷空气影响，本市空气质量将转为优良水平。

□释疑

为什么不启动红色预警？

市环保局：升级红色预警条件不具备

根据今年3月重新修订发布的《北京市空气重污染应急预案》，当预测空气重污染将持续2天(48小时)时，应启动黄色预警；预测空气重污染将持续3天(72小时)时，应启动橙色预警；预测空气重污染将持续3天以上(72小时以上)时，应启动红色预警。此次重污染过程是否达到红色预警的启动门槛？为什么没有启动红色预警？昨天，市环保局应急处处长王斌予以回应。

王斌表示，11月27日，市环保监测中心对空气质量趋势进行了研判，预计29日扩散条件会出现好转，达不到重污染程度。因此，本市根据相应条件启动了重污染黄色预警。28日，监测中心再次研判，确认29日午后到晚间空气质量好转，全天整体空气质量为中度到重度污染，但今明两天将持续重污染，因此市空气重污染应急指挥部及时升级了预警措施，启动空气重污染橙色预警。考虑到12月2日，本市空气质量就将彻底好转，因此已经不具备升级至红色预警的条件。

王斌表示，事实上，橙色预警已经包括了大量强制性减排措施，包括全市停止土石方、建筑拆除、混凝土浇筑、建筑垃圾和渣土运输、喷涂粉刷等施工作业；有关工业企业实施停产限产措施等，只要认真落实，减排力度一样很大。

同时相对红色预警，启动时将实施机动车单双号限行、中小学停课，橙色预警对市民日常生活影响更小，“我们希望市民能够在做好自我防护的同时，积极践行绿色生活，减少污染排放，监督环境违法行为，这样预警的目的也就达到了”。

是否重污染就应启动高级别预警？

环保专家：对生产生活干扰较大应审慎启动

自2013年10月，北京开始试行《北京市空气重污染应急预案（试行）》，2015年3月底，《北京市空气重污染应急预案》正式发布。但无论是试行预案中规定的“预测未来持续3天出现严重污染”，还是新修订预案中设定的“预测空气质量重污染将持续72小时以上”，北京至今未启动过该级别的预案。

“在红色预警的启动上，还是应该比较审慎的。”中国环境科学研究院副院长柴发合说，因为在启动红色预警对应的应急措施中，除了工业企业停限产范围扩大，还包括实施机动车单双号行驶，公车停驶，中小学停课等举措，而这些举措对社会正常的生产生活干扰还是比较大。

柴发合认为，既然设立了预案，设置了门槛，那么在预测达到这样的污染水平时，还是应该按规定启动。“当然，这在很大程度上与环保部门对空气质量状况的预报预测能力和水平有关”。

据了解，目前，北京市环保监测中心在日常一般会提供临近4天的空气质量等级预报，而精确的分区预报只提供当晚和第二天的。一位环保专家昨日表示，针对3天以上甚至更长期的空气质量预报预警是个世界难题。

是否红色预警的启动次数越多，预案越合理？柴发合表示并非这样。他说，每个城市的空气重污染应急预案的设定，都要依据当地的空气质量水平，以及本地一些实际情况，并非预警启动次数越多越合理。“如果门槛过低，高估了当地的空气质量水平，而导致预警频频启动，必然对正常的生产生活带来干扰，也失去了‘应急’的本意。”

据市环保监测中心此前分析，依照新预案的启动门槛，如果拿2014年的污染情况来评估，符合启动红色预警条件的有3次左右，从天数来看，一年下来大概10天左右。

据了解，针对红色、橙色的高预警级别，新《预案》对其如何启动，由谁来启动有严格规定。据介绍，空气重污染预警发布与解除由市应急委、市空气重污染应急指挥部负责下达指令。其中红色预警由市应急委主任批准，橙色预警由市空气重污染应急指挥部总指挥批准。据了解，北京市应急委主任由市长王安顺担任，市空气重污染应急指挥部总指挥由常务副市长李士详担任。

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京津冀及周边31城重度污染

昨天，环保部通报，截至昨天上午，京津冀及周边31个城市出现重度及以上污染。

环保部环境监测司司长罗毅说，11月28日，京津冀及周边地区中，有23个城市空气质量为重度及以上污染。截至29日8时，京津冀及周边地区，石家庄、邢台、保定、衡水、阳泉、忻州、德州、聊城、菏泽和商丘共10个城市空气质量为严重污染，北京、天津、邯郸、沧州和廊坊等21个城市空气质量为重度污染。

预计12月2日，受较强冷空气影响，大气扩散条件逐步好转，此次污染过程将结束。12月3日至4日，大气扩散条件持续有利，京津冀及周边地区空气质量总体以优良为主。

违反预案规定六单位被曝光

空气重污染橙色预警发布后，全市环境监察系统加强执法力量，联合城管等多部门开展检查，全市共出动执法人员415人次，检查524家次。部分单位因存在违法行为被曝光。

大兴区的北京安达舒美家具有限公司、海淀区的北京城建九混凝土有限公司、朝阳区的北京富鹏混凝土有限责任公司未按要求停产；昌平城区镇市政道路改造工程工地扬尘；通州区的北京城乡建设集团有限公司土堆未覆盖，工地未按要求停工；丰台区的山西建筑工程（集团）总公司和义西里商业配套工程工地未停工。

■链接·橙色预警应急措施

◆强制性应急措施

在常规作业基础上，对重点道路每日增加1次以上清扫保洁，减少交通扬尘污染。

停止土石方、建筑拆除、混凝土浇筑、建筑垃圾和渣土运输、喷涂粉刷等施工作业；对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所采取防尘措施。

按照空气重污染橙色预警期间工业企业停产限产名单，实施停产限产措施。

建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆禁止上路行驶。

禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

◆建议性应急措施

中小学、幼儿园停止户外活动。

公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

排污单位进一步采取措施，减少污染物排放。

京华时报记者王硕