国家自然科学基金委员会管理科学部2014年第4期应急管理项目申请说明

一、项目类型和意义说明

为对经济、科技、社会发展中出现的一些重大管理问题快速做出反应，为党和政府高层科学决策及时提供政策建议，国家自然科学基金委员会特别设立了管理科学部应急管理项目，主要资助在已有相关科学理论基础上、运用扎实的科学方法开展关于国家宏观管理及发展战略中急需解决的重要和关键性问题的研究，以及与之相关的经济、科技与社会发展实践中的“热点”与“难点”问题的研究。

设立应急管理项目的目的是为党和政府高层科学决策及时提供政策建议及其科学基础。根据学部对于应急管理项目的一贯指导思想，应急管理项目应从“探讨理论基础、评介国外经验、完善总体框架、分析实施难点”四个主要方面对政府决策进行支持性研究；研究成果要具有针对性、及时性和可行性；所提出的政策建议应当是技术上可能、经济上合理、法律上允许、操作上可执行、进度上可实现、政治上能为有关各方所接受，以尽量减少实施过程中的阻力；研究方法要求注重科学方法的应用和实际数据/资料/案例的支撑，切忌空洞的讨论和没有实证根据的结论。应急管理项目的承担者应当是在相关研究领域已具有深厚学术成果和数据/资料/案例的积累、能够在短时间内取得具有实际应用价值成果的专家；在同等条件下，主持完成过相关领域国家自然科学基金项目的学者将得到优先考虑。应急管理项目的研究成果最终体现为政策建议报告、媒体报道、研究报告、专著及学术论文等形式。

应急管理项目实行滚动立项，全年接受项目建议。欢迎国内外各领域专家和国家宏观管理部门从国家战略高度提出具体的项目建议。项目建议书应针对立项课题的国家现实需求、迫切性与必要性、国内外研究进展、主要研究方向和研究内容、预期研究目标和政策效果等提出明确具体的观点、证据和建议，并对国内现有研究基础和研究队伍进行分析。应急管理项目立项建议书请寄至：北京市海淀区双清路83号国家自然科学基金委员会管理科学部 方德斌，邮编：100085，电话：010-62326660，电子版请发至应急管理项目专用电子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn。

二、2014年第4期应急管理项目《“十三五”时期我国经济社会发展若干重大问题的政策研究》申请指南

根据专家提出的项目建议书和实际宏观管理部门有关专家咨询意见，管理科学部决定设立2014年第4期应急管理项目《“十三五”时期我国经济社会发展若干重大问题的政策研究》，从即日起向全国公开进行课题招标。

“十三五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年。其一，“十三五”时期是我国全面建成小康社会宏伟目标胜利实现的关键时期，根据我国“三步走”战略规划，“十三五”末必须实现全面建成小康社会的目标。其二，“十三五”时期是确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键时期，党的十八届三中全会对全面深化改革做出了部署，时间跨度覆盖了整个“十三五”时期。其三，“十三五”时期是确保转变经济社会发展方式取得实质性进展的关键时期。尽管我国经济社会发展方式转变已取得积极进展，但发展的路径依赖和思维惯性依然存在，资源环境瓶颈约束日益加剧，切实转变经济社会发展方式在“十三五”时期显得尤为紧迫。

然而，展望“十三五”时期我国发展面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。从国际形势来看，国际经济增长格局正呈现发达经济体特别是美国经济复苏步伐加快，而新兴经济体增速放缓，全球经济增长格局如何变化，需要密切关注；全球生产组织方式正呈现剧烈变化，全球生产网络正日益形成，生产网络/平台的重要性日益凸显，对作为全球制造大国的中国未来的产业发展提出新的挑战；全球投资贸易规则酝酿新变化等等。从国内形势来看，我国正处在经济增速换挡期和结构调整阵痛期， 经济增长能否继续保持较高的速度存在着不确定性，发展的质量和效益亟须提高；此外，我国还面临着区域发展差距有所缩小，但是区域市场一体化发展滞后；科技创新能力有所增强，但是自主创新能力仍较弱；生态环境问题突出，资源环境约束加强；公共服务与产品发展滞后，教育公平和创新人才培养模式落后等系列挑战。为科学应对各种挑战，推动“十三五”时期战略目标实现，需要对“十三五”时期我国经济社会发展过程中面临的若干重大问题开展研究。

考虑到课题研究的紧迫性，本课题将重点就“十三五”时期我国经济增长态势、创新驱动、制造业升级、国内统一市场、教育公平和创新人才培养、生态环境、风险评估等重大问题展开研究，为促进我国“十三五”时期战略目标实现提供可行的政策建议。本项目的主要内容包括如下几个方面：

（一）“十三五”时期我国经济增长态势及应对政策研究

我国经济在保持多年的高速增长后，正面临新的发展阶段，国内外环境正在经历众多与以往不同的变化。如，人口年龄结构的变化和资源环境压力的加大意味着传统的“低成本”比较优势正在不断消失；国际经济贸易格局正在悄然改变，金融危机之后发达国家结构性矛盾更加凸显，全球新的重大技术革命尚未完全显现。这些变化将对“十三五”时期我国经济增长态势产生怎样的影响？我国经济增长的动力机制将发生怎样改变？我国经济增长模式应该如何转换，等等。本部分研究内容包括：(1)分析“十三五”乃至更长时期中国经济增长将面临国内外环境的重大变化；（2）这些变化将如何影响我国经济增长和结构调整；（3）我国经济增长速度、结构将呈现的态势；（4）“十三五”时期我国经济增长动力机制、模式转换与应对政策。

（二）创新驱动发展面临的新形势、新挑战与应对政策研究

理论研究与各国实践充分表明，创新是推动长期经济发展的根本动力，基于创新的竞争是现代市场经济的实质。十八大明确提出实施创新驱动发展战略，“十三五”期间，是我国经济发展模式实现从要素驱动向创新驱动转型的关键阶段。转型的成败，决定着我们能否突破自身发展瓶颈、应对内外部环境挑战、跨越中等收入陷阱、塑造新的竞争优势。剖析创新驱动发展的内涵实质，揭示当前我国创新驱动发展面临的严峻形势与主要挑战，从而提出应对措施与政策建议。本部分研究内容包括：（1）创新驱动发展的理论脉络与国际经验；（2）创新驱动发展战略的定位与内涵实质；（3）创新驱动发展面临的新形势与新环境；（4）我国创新驱动发展面临的障碍与新挑战；（5）推动创新驱动发展的战略思路与政策措施。

（三）全球价值链背景下我国制造业转型升级策略研究

制造业在我国国民经济发展中具有重要支柱地位，决定了我国长期竞争优势。当前，发达国家正实施的“再工业化”政策吸引中高端制造业回流；低收入国家凭借成本优势加速吸引劳动密集型产业，我国制造业在国际分工中面临发达国家和低收入国家的“双重”挤压。与此同时，发端于20世纪80年代的全球生产组织方式变革，形成全球价值链，对我国制造业发展带来新的挑战。本部分的研究内容包括：（1）全球生产组织方式变革的趋势与特征；（2）我国制造业全球价值链融入度与国际分工地位；（3）我国制造业全球价值链融入方式及其局限；（4）结合发达国家“再工业化”政策与低收入经济体的制造业崛起，提出“十三五”时期我国制造业在全球价值链背景下的转型升级策略。

（四）建设国内统一市场的重点领域、体制障碍与政府治理研究

使市场在资源配置中起决定性作用，是十八届三中全会关于全面深化改革的重要论断。建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，是发挥市场在资源配置中决定性作用的基础。从现实情况来看，目前国内统一市场建设仍然面临一些突出问题，体制与政策障碍还需要通过进一步深化改革来加以破除，不同层级的政府治理职能亦有待进一步明晰和优化。在新的国内外形势下，加快建设国内统一市场具有新的对内、对外开放的双重战略意义：一是它有助于扩大内需，更好地应对我国发展面临的持续性挑战；二是中国可以借助国内大市场，“虹吸”危机冲击后的美日欧三大经济体的优秀人才和先进要素，打造国际竞争新优势，并开启基于国内价值链构建的我国国参与经济全球化的新时代。因此，在十三五时期，研究国内统一市场建设问题具有不同以往的新内涵、新要义。本部分的研究内容包括：（1）新时期促进全国统一市场建设的重点领域与体制政策障碍剖析；（2）建设统一开放、竞争有序的国内市场的政府分级协同治理路径探索；（3）促进人员、资本等要素在城乡、区域间合理流动的改革思路与配套政策体系研究；（4）以国内统一市场建设“虹吸”国际优秀人才与先进要素的策略研究。

（五）促进教育公平与培养创新人才的资源配置机制研究

教育公平与创新人才是社会公平与创新驱动的基石，资源配置体制机制是促进教育公平与培养创新人才的核心。然而，我国在教育资源配置中存在体制性障碍，尤其是存在管理体制不顺、财权和事权不相匹配、科研和教学有效结合不够、政策评估缺失问题，严重影响了教育公平发展和创新人才培养。“十三五”时期是我国修订一揽子教育法律、进行教育政策顶层设计、完善教育行政管理体制的关键时期，本部分将以作为基本公共服务的义务教育、以创新人才培养为核心任务的高等教育为基本领域，研究促进教育公平与培养创新人才资源配置的战略、路径及策略问题，提出系列政策建议，建立健全管理、财政体制和有关的评估办法。本部分的研究内容包括：（1）促进教育公平与培养创新人才的管理体制。研究当前义务教育“以县为主、省级统筹”、高等教育人才培养与科研管理体制的实施问题、有益经验、面临的挑战以及改进路径，提出完善有关管理体制机制的建议。（2）促进教育公平与培养创新人才的财政政策。研究建立以基本公共教育服务均等化、以创新人才培养为导向的公共教育财政体制和分配方式，政府对教育的转移支付、研发资金的安排比例、下达方式、使用规定的问题，提出完善有关财政体制改革的建议。（3）促进教育公平与培养创新人才的资源配置政策评估体系，并提出政策建议。

（六）“十三五”生态环境挑战及以质量为核心的环境管理转型战略与政策研究

环境质量是环境保护的出发点和立足点，也是环境保护成效的最终评价标准。“十三五”期间，我们面临着污染物排放总量高企不下、新增污染持续增长，区域性、复合型、累积性环境污染问题凸显，环境资源长期超载，环境质量改善乏力的现实问题，也面临着人民群众追求健康安全的环境品质、提高环境公共服务水平、享受全面小康生活的基本诉求。在社会可接受、经济技术水平可行和环境能承载的三者之间，寻求以环境质量为核心的环境管理转型是“十三五”期间环境保护的重大命题，也是破解资源环境瓶颈约束的基本途径。本部分研究内容包括：（1）“十三五”经济社会发展的环境制约和环境保护面临的重大挑战；（2）全面建设小康社会的环境质量基本线与评价指标；（3）以环境质量为核心的环境管理转型战略框架和国家环境治理体系设计；（4）基于以人为本、环境安全考量的环境质量改善重大政策设想。

（七）“十三五”时期国民经济风险评估与防控对策

中国经济增长速度的逐步放缓和阶段性转换，将多年来高速增长下掩盖的许多问题，诸如产能过剩、房地产泡沫等逐一暴露。随着经济风险的不断积聚，中国经济正面临多重危机。为此，必须对当前国民经济运行风险进行一个全面、科学的分析与评估。这既有利于对当前和未来风险的防控，也为之后的改革指明了清晰的方向。本部分研究内容包括：（1）对国民经济运行中风险，包括增速下降风险、产能过剩风险、房地产泡沫风险、金融风险（银行体系、影子银行体系、互联网金融和信用风险等）、财政风险、环境风险、技术风险、外部风险等进行研判。识别风险点、判断其严重程度、找出触发条件、分析风险产生的影响和带来的危害。（2）建立一套科学的风险评估体系；对风险的量化，量化评价风险的容忍度，控制和管理风险。（3）针对国民经济风险的严重程度、国民经济的目标，分析风险的成因、可能的爆发形式，并提出风险防控对策。

特别注意：应急管理项目定位于政策研究，强调应用管理理论和科学方法，运用有效的数据支撑，加强与实际管理部门的结合，在长期学术研究成果积累的基础上，针对项目指南提出的研究专题，快速提出科学、可靠的研究结论和可行的政策建议。因此，申请书的撰写必须突出政策研究的特色，在相关背景和文献回顾的基础上，明确研究问题。在提出政策建议、产生政策影响、解决实际问题等方面提出明确目标，同时说明支撑政策研究的逻辑思路、理论方法和数据来源。应急管理项目中期检查和结题验收也将以政策报告作为评价的重点，最终形成的研究报告应围绕所形成的政策报告进行撰写，具体内容应包括：提出的政策报告或建议，支撑政策结论和建议的理论、方法、数据、逻辑等。

特别要求：1.申请者一般应有扎实的相关数据和实际背景资料基础；2.申请者必须在相关科学问题研究方面，具备承担过国家自然科学基金课题、或承担过政府有关部门委托相关课题的扎实前期研究基础。请在申请书中明示以上相关信息。

三、申请程序和时间安排

申请者注意事项：

1. 申请者可以根据自身的研究工作基础和资源条件，针对本期应急管理项目主题《“十三五”时期我国经济社会发展若干重大问题的政策研究》以及上述提出的研究专题，选择独到的视角和方向，设计研究题目、研究目标和研究内容；在研究内容中应着重说明本课题与其它相关课题之间的相互关系，加强各课题之间的合作。

2. 鼓励并优先资助团队整体申请应急管理项目。即要求申请者将本应急管理项目作为一个整体来申请：确定项目总负责人及分课题负责人以及分工情况（务必同时附上“承诺书”）；分别提交项目总体申请书和各分课题申请书。对不能组织团队整体申请，但在本期《申请指南》中某一课题确有研究优势的单份申请也有可能获得资助，该申请获准立项后申请者将归入整个项目团队。

3. 管理科学部将采取项目总负责人承担本项目研究形式，由总负责人组织团队进行研究。并由总负责人参加答辩，总负责人不按时参加答辩，则视为自动放弃申请。经答辩，管理科学部计划择优资助一个团队（评审专家评议后可能会择优组合团队），下设7个左右分课题，每个分课题的平均资助强度为20万元，总负责人课题资助强度为25-30万。

4. 本期应急管理项目鼓励研究者与实际管理部门工作人员联合申请开展研究，所有参与人员必须加盖所在单位公章。

5. 研究期限定为10个月（2014年10月-2015年7月），项目启动5个月后进行中期检查与阶段成果的交流。

请拟申请项目的专家到基金委网站在线填写2014年度申请书，申请代码填写G03，并在“资助类别”填写“应急管理项目”，附注说明填写“科学部综合管理项目”；正文部分按照面上项目申请书撰写提纲撰写。

课题申请书的电子版务必在2014年9月15日-19日期间由课题申请人通过ISIS系统上传，并由各依托单位科研管理部门确认（9月19日16:00截止），同时发送至应急管理项目专用电子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn（请在主题栏注明依托单位名称和申请人姓名）；纸质版（一份）应在2014年9月19日前（以收寄邮戳为准）通过EMS邮寄至管理科学部 方德斌（北京市海淀区双清路83号 国家自然科学基金委员会管理科学部，邮编：100085）。两个版本均到达方视为申请有效。

管理科学部将组织专家进行评审，对通过评审决定资助的项目会在9月30日前通知申请人，未获得资助的课题不再另行通知。

附件：承诺书