我国以农耕文明为本的思想根深蒂固，历史上对草原和草业认识不足，甚至视草为害。如建国前称百姓为草民，称土匪为草寇。而发源于草原的游牧民族和国家，却十分重视草业，把草视为“绿色黄金”。在美国、澳大利亚、新西兰等国家，牧草是三大农作物之一，草产业是支柱产业。美国每年生产牧草1.5亿吨，其中半数是富含优质蛋白的紫花苜蓿，草业的直接产值相当于畜牧业的20%、种植业的18%。
目前，我国发展草产业的重要性有以下三个方面。
一是草产业关系我国食品安全。牛羊吃了高质量的牧草，才可能产出高质量的奶和肉。现在我国的奶牛饲料大多以农作物秸秆为主，而不是优质蛋白牧草，故而达不到国家规定的乳蛋白标准，就出现了三聚氰胺事件。为防范在牛奶中加入外源性乳蛋白，有关部门被迫降低牛奶乳蛋白检验标准，退回到20世纪80年代的水平。优质草产品是肉奶食品安全的源头，因而必须建立我国现代化草产业。
二是草产业关系我国粮食安全。我国农村人口每天平均吃7两粮食，城市人口是4两。为什么？因为城市人口吃肉蛋奶替代了粮食。而且近年来大家认识到食草动物的肉质更放心，是绿色食品，故而牛羊肉价格持续增长。我们应该确立大农业、大粮食的概念。即发展草业就是在增加粮食。
三是草产业关系我国生态安全。我国有60亿亩草原，占国土面积41%，是我国重要的生态安全屏障。但目前，草原植被退化，每亩干草产量平均不足100公斤，而且质量差,杂草率高。草原的生态功能在降低。
我国的草产业存在的问题还有：发展刚起步，基础设施薄弱，技术水平低，机械设备不足，企业规模小，草产业政策不到位。我国每年干草生产不足1亿吨，不到市场需求的1/10，每年还要从国外进口。市场的巨大需求和草产业的发展滞后，决定了我国草产业发展前景广阔。
根据以上分析，提出以下建议：
1.立草为业，要像重视农业一样重视草业，要像重视基本农田一样重视基本草牧场。高度重视草产业在保障粮食安全、食品安全、生态安全方面的重要作用，将草原生态保护与畜牧业发展和牧民生计统筹安排，协调发展。改变传统农业观念，实施“粮经草三元结构”现代化发展模式，以此调整农业经济结构。
2.建立和健全草产业发展的优惠政策。目前，牧草良种补贴标准为每年每亩10元，与粮补和林业的各种补贴差距较大。建议种草享受与种粮种树相同的待遇，逐步建立并提高草业各项补贴标准，激发投资种草养畜者的积极性。
3.发挥草原生态功能。建立草原生态补偿保护长效机制，要在执行现有草原生态补奖政策基础上向制度建设转变。天然草场由长期禁牧向阶段性禁牧转变，阶段性禁牧向草畜平衡转变。科学管护和改良天然草场，防止草场退化。在条件适宜的地方，规划粮草轮作，改良土壤。加强牧区饲草料基地建设，提高牧区抵抗雪灾能力。重视草坪业在美化城市景观、净化城市空气中的独特功能。发挥草业碳汇在固碳增汇、降低雾霾、应对气候变化中的重要作用。
4.积极培育和支持草业龙头企业，构建多元化的经营机制，建立产销一体化的草产业链条。强化社会化服务体系建设，促进草业规模化、现代化、集团化大生产、大发展。
5.加强草业科技创新。大力发展草种业，建立草种质资源库，选择培育适宜当地生长的优良牧草品种;加强退化草地综合改良关键技术研究;实施标准化草产业管理技术和设施；设立草产业技术创新基金。
6.农业部设立草业司。著名科学家钱学森生前提出“沙草产业理论”并建议成立国家草业部，故建议农业部设立草业司。
小草可做大文章。放眼21世纪，大力发展我国草产业，对于我国建设生态文明、低碳发展、调整农业经济结构、转变增长方式以及为我国人民源源不断地提供绿色安全食品都具有十分重要的意义。
发言人工作单位和主要职务：
董恒宇 民盟内蒙古自治区主委，内蒙古自治区政协副主席
主 题 词：经济 农业
