■郑若玲
1月27日，江苏异地高考报名确认。近期，随着部分省市异地高考开始报名，相关争论又起。
异地高考政策的出台为何如此艰难？原因无他，在于高考竞争背后激烈的社会竞争，异地高考不仅仅是一个在哪里参加考试的教育问题，而是一个与政治稳定、经济发展、教育资源、文化基础等多方面密切相关的复杂的社会问题。异地高考问题产生的深层背景，是各地经济、文化、教育发展的不均衡。要减少异地高考发生的概率或者降低异地高考操作的难度，只能在均衡各地社会发展上做文章。
然而，中国是一个地域辽阔、民族众多的大国，历史原因造成东、中、西部地区之间的发展极不平衡。改革开放后，由于特殊政策的导向，东、中、西部社会发展水平的差距非但没有缩小反而进一步拉大。尽管近年来国家已将扶持与开发重点转移至中西部，但历史的欠账不是朝夕所能弥补的，地域差距尤其是教育基础与资源差距的巨大鸿沟不是短期所能消弭的。其所造成的高考录取机会地域不均，也年年成为全国两会的焦点，时时触发不同利益群体的对峙，成为教育领域危及社会和谐与政局稳定的头号难题。
如今，社会各界不仅清醒意识到解决异地高考问题的重要性，而且正在设法解决，这是好事却非易事。异地高考这一根源于社会发展不均衡、关涉各方面改革与利益重新分配的重大问题，不仅需要相当长的时间来逐步解决，而且也无法达到绝对的公平。对于高考这种牵涉面广、规模巨大的高利害考试，怎么改都可能会让部分群体认为不公平。但是，打破地域界限、破除地方保护主义是一种必然，更是一种必须。这是我们面对异地高考问题必须持有的理性认识。
综合改革、稳步推进、逐步放开，是解决异地高考问题的理性选择。由于随迁子女高考问题长期存在、积弊甚深，眼下只能先以逐步和有限放开、划拨增量等治标之策以对付其紧迫性。但强化资源均衡，加大扶持弱势地区各级教育尤其是高等教育的规模与质量，改变目前优质高等教育资源高度集中的局面以及改革高考制度等，才是解决异地高考和高等教育机会地域失衡的治本之策。
必须强调的是，高考只是高校选拔新生的一种手段，其功能是有限的，不能指望高考解决教育乃至社会领域存在的所有不公平问题。高考面对教育资源失衡这一复杂问题，其实很无力，也很无奈。
（作者系厦门大学教育研究院教授）
《中国科学报》 (2013-01-28 第1版 要闻)
