作者:王卉 来源:中国科学报 发布时间:2012-12-14 8:32:35
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北京未来人口或超三千万
把脉“大城市病”:控制规模不如创新城市规划
 
■本报记者 王卉
 
作为全国的政治、文化和国际交流中心,北京到底可以发展到什么程度?人口会达到多大的规模?
 
在日前由首都经济贸易大学、北京市社会科学界联合会共同主办的“2012城市国际化论坛”上,很多专家认为,北京人口将达到或者超过三千万,甚至有人认为可能会达到四五千万人。
 
“城市化是工业革命以来人类文明进程的大趋势。在美国,以纽约、芝加哥、洛杉矶、西雅图、休斯敦、迈阿密等国际大城市为核心的城镇密集区域,已拥有全国54%的人口。”论坛执行主席、首都经济贸易大学原校长文魁表示。
 
据介绍,在日本,东京都市圈占到该国总面积的3.5%,人口则多达3400多万,占日本总人口的27%,GDP更是占到日本全国的三分之一。在欧洲,以伦敦、巴黎、米兰、慕尼黑和汉堡为核心的五角形区域是最具全球影响力的大都市区域,其土地、人口和GDP分别占欧盟的20%、40%和50%。
 
与此同时,有数据表明,城市人口每增加5个百分点,人均经济活动至少增长10%。在世界很多地区,城市化率每增长1个百分点,人均国内生产总值就会增长超过2%。
 
文魁表示,就国际化来讲,在城市化进程的同时,经济和技术的发展极大地拓展了人类个体活动的空间,经济活动超越国界,并且通过对外贸易、资本流动、技术转移等方式,最终形成全球范围的有机经济整体。
 
为此,推动城市发展,确保本国核心城市对全球资源、技术、劳动力和资本具备快速聚集的吸引力和竞争优势,从而实现世界城市这一发展目标,已成为很多国家的优先发展战略。
 
美国马里兰大学国家增长中心主任、首都经济贸易大学讲座教授丁成日表示,“在大城市的发展过程中,我们对规模的积极意义要有重新认识,应对‘大城市病’,不能局限在限制规模上。”
 
以北京为例,迫于各种压力的约束,北京一直在努力控制人口,结果却是人口规模越控制越大,北京的“大城市病”也越控制越严重。
 
而在未来,一旦包括户籍制度在内的很多制度性不平衡被打破后,向北京发展的巨大冲动将不可阻挡。专家预测,到2030年,北京发展到4000万或5000万人都可能。
 
北京到底可以发展到什么程度?北京大学政府管理学院副院长李国平进行专家问卷调查时,发现不少专家与丁成日的观点类似,认为北京人口将达到或者超过3000万人。
 
人口规模的迅速增加,必然会带来各种社会问题,一个突出的例子是城乡发展不平衡。对此,丁成日表示:“城乡差别问题是国家层面的事情,社会福利医疗是全国性的问题,要在全国层面上解决,不能靠一个地方政府来解决。”
 
丁成日认为,应对北京的未来一定要创新,理念、思路、规划全部都要创新,才能解决未来4000万~5000万人或者更大规模人口的发展问题。
 
以轨道交通为例,最有效的是要平行换乘,就是在这个地方下车,然后在这个地方上车,三条线可以同时进行。很多国家都有这样的设计,但在北京很少有。“这样的交通组织,很不利于交通管理。以前在参与北京规划时,我就说不怕量大,怕的是无序。东京有3400多万人,也会堵,但是有序。”丁成日表示。
 
近年来,中国的大城市规模越控制越大,李国平认为,这是内在的市场经济规律在左右,是规模经济在起作用。“这种网络化大都市的空间结构,能使各个城市在享有聚集经济效益的同时,避免单中心聚集导致的效率损失。”
 
李国平解释说,网络化是多中心、多节点的城市区域,是解决中国目前很多城市过度集聚所造成的“大城市病”的根本途径。“我们要强调多中心、网络化的发展格局。”
 
他同时表示:“一个城市的规模控制是有相当大的难度的,规模也许是控制不住的,但还要考虑到问题的另一个方面,即还没有一个城市可以无穷大。”
 
《中国科学报》 (2012-12-14 第4版 综合)
 
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