专家态度 事前预防比事后救济更重要
在清华大学法学院副教授程啸看来，近年来媒体披露的涉及考生个人信息泄露的考试，可根据组织者的性质分为两类：一类是公务员考试、司法考试等由国家机关组织的考试。考生个人信息一旦被泄露造成损害的，可能产生国家赔偿责任，因为这属于行政机关行使行政职权造成财产损失的违法行为。
另一类是行业协会组织的考试，比如由中国注册会计师协会组织的注册会计师考试等。“它们的性质属于社会团体法人或事业单位法人。从民法的角度来说，其与考生都属于平等的民事主体，存在合同关系，协会提供考试服务，同时也应履行信息保密的义务。”程啸说。
事实上，无论考试性质如何，大量考生个人信息具有很大的利用价值。程啸认为，一方面，商家可以利用这些信息发布广告，如举办培训班、推销保险等。另一方面，不法分子还可以利用这些信息来实施违法犯罪活动。
由于这类考试都具备一定普遍性和公信力，考生往往不得不如实填写真实、充分的个人信息。
江苏汇商律师事务所律师吕剑峰认为，有关考试组织机构并未能完全地履行对考生个人信息的保护义务。考生频繁接到骚扰短信或电话只有两个可能：第一，考试组织机构的工作人员主动泄密；第二，他们的信息系统存在缺陷。
程啸补充说，从法律的角度来看，有损害才有赔偿，如果有人利用考生个人信息实施侵权行为造成他人损害，而受害人往往找不到这些直接从事侵权行为的人时，根据我国《侵权责任法》的规定，如果组织者有过错的，应承担赔偿责任。当然前提是，考生必须证明组织者因过错泄露了其个人信息。
程啸建议，国家应当对组织考试的机构在个人信息的收集与保护方面做出规定，要求无论是国家机关还是社会团体，如果要大规模收集个人信息，都应当履行严格的保密义务，并把保护个人信息的能力作为考核的要求。
他强调，如果出现个人信息的泄露，应对承担保护个人信息义务的机构进行相应的处罚，比如暂停其组织考试的资格等。
程啸认为，公民个人信息保护涉及的法律既有民法领域的，也有行政法领域的。其中，侵权责任法主要规定因泄露个人信息而产生的侵权责任的问题，这属于法律的事后救济。“要保护考生的个人信息，事前的预防比事后的救济更重要——毕竟，要查明信息究竟是在哪个环节泄露的，并不容易。”
曾在德国访学的程啸发现，在德国，公民如需填写个人信息，都会被明确告知个人信息正在被采集；同时，采集个人信息的机构也要明确承诺保护个人信息。
“这就是个人信息在采集前的告知义务与采集后的保密义务。”程啸说。
在他看来，国内一些考试需要考生提交的信息过于繁杂和不必要。“个人信息收集得越多，泄露的风险和保密的责任也就越大。”程啸指出，个人信息收集要遵循必要性的原则。
除一些考试外，大规模采集个人信息的情形随处可见，如在网站注册账户、第三方支付工具等。要求填写的信息常有：姓名、手机号、座机号、身份证号、家庭住址、邮箱甚至是银行账号等。
“对于个人信息数据库的安全性，我国有明确的信息等级安全保护策略。”中国传媒大学计算机学院讲师黄玮告诉记者，如果是比较重要的考试，其信息系统可能有强制的安全保障。“越是地方性的考试，本身定的安全等级可能低些，安全也稍微差一些。”
记者在公安部、国家保密局等4部门2007年7月发布的《关于开展全国重要信息系统安全等级保护定级工作的通知》上看到，根据信息损害后的损害程度，一些单位的信息安全保护分为五个级别，级别越高，保密措施程度自然越高。
同年8月发布的《信息安全技术、信息系统安全管理测评》的公共安全行业标准，也对机构和人员管理、运行和维护管理、监督和检查管理等提出了要求。
但黄玮指出，一些单位在评估信息安全时，认为有的数据没有足够价值，便不会投入足够成本进行安全建设。甚至，一些地方政府在公布公务员考试或事业单位考试的成绩时，还公开列出了考生完整的身份证号。“这显然没有意识到公民个人信息的重要性。”黄玮说。
提起考生信息在多部门间的传递，黄玮认为，信息的确可以经过多个节点，但安全领域有一个基本的常识：需要保密时，知道信息的人、传播的节点越少越好，因为任何一个节点都可能泄密。
其实，信息采集规范的制定并非没有在尝试。程啸举例说，住房与城乡建设部颁布的行业标准《房地产登记技术规程》中，就要求在登记申请书中做出“信息收集声明”，表明个人信息“是依法定职权收集的”，且“用于房地产登记和登记资料利用”这一特定目的。
“目前，各单位的信息化建设已经从纸面化逐渐发展到电子化、互联化。例如，为实现房屋限购的政策，购房人的房屋信息、婚姻家庭信息等都联网了。”程啸指出，如果不抓紧对公民信息的采集和保护做出统一、科学的规范，未来产生危害的可能会更大。（中国青年报 实习生 卢义杰 本报记者 来扬）
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