通讯员 党菲 本报记者 张行勇
“不但能拿租金，每个月还能领900元的工资，土地流转好着呢！”38岁的陕西省杨陵区大寨镇寨西村村民党香利，谈起当地的土地流转政策时一脸的高兴。
之前，党香利一家围着3亩地转，一年收入两三千元。如今，她将土地租给村里引来的企业发展蔬菜基地，不仅每亩能拿700元的年租金，还成了蔬菜基地的员工。
随着大力发展现代农业、建立健全土地流转惠农政策的出台，越来越多的农民尝到了土地流转的甜头。“现代农业是科技化、市场化、规模化、生态化的农业，而土地流转是发展现代农业要走的第一步。”杨陵区委副书记桑春果表示。
蔬菜种植大户的土地经
杨陵区五泉镇是个农业大镇，全镇耕地面积2.8万亩。近年来，通过土地流转，一些外出打工人员闲置的田地逐渐向种植专业户集中，土地稀缺难题迎刃而解，并涌现出一批种植大户。
杨凌绿飞农民专业合作社社长李彪是五泉镇的大棚蔬菜种植大户，通过土地流转租赁来的百亩田地让他在农业生产上大显身手：种大棚西瓜、西红柿、黄瓜等蔬菜，每年可收入十几万元。
据了解，在五泉镇租种土地面积在50亩左右的蔬菜种植大户就有二三十户。随着中央鼓励农村土地流转政策的出台，农民更是吃下了“定心丸”，一些生产大户不仅在当地，甚至远赴他乡承租田地。
组建“土地银行”
为确保土地流转工作顺利开展，杨陵区率先在基础条件较好的大寨乡西小寨村成立了全区第一家土地银行，构建土地流转新机制。目前，杨陵区已在现代农业发展较为集中的16个村组建了“土地银行”。
每年，政府为每个土地银行补助经费1万元，调动了土地银行工作人员的积极性。目前，全区共成立土地银行36家，涉及3个乡镇36个行政村万余农户，占总农户数的30%以上，累计流转土地3.5万亩，占总耕地面积的35%以上。
同时，为规范土地银行的运行，杨陵区政府成立了土地流转服务中心和土地流转仲裁委员会。土地流转中心负责规范土地流转程序和合同文本；仲裁委员会主要对土地银行无法调解的土地流转纠纷进行仲裁处理。
和农民自发土地流转不同的是，杨陵土地流转是在政府推动下，先规划后流转，减少了盲目性和无序性。土地流转不仅提高了土地利用率，也推进了农业规模化经营，一批当家产业脱颖而出。
多重措施保障失地农民利益
杨凌现代农业示范园区管理中心主任程建国说，在土地流转前，政府就考虑到了失地农民的生计问题，为此先后出台了相关的政策性文件：对土地被全部租用且不能从事生产的农户，享受政府按人均耕地0.3亩的最低生活保障标准；男年满60岁、女年满55岁的农民，每人每月发放生活补贴60元；由政府代交新型农村合作医疗个人自筹部分；免费提供技术和技能培训，提高农民综合素质；政府按每亩200元的标准，建立土地流转风险基金，对因自然灾害或其他原因造成损失不能支付地租的农户、专业合作社或企业，从风险基金中支付租金保障群众利益。
示范区管委会副主任、杨陵区委书记王宝平告诉记者，土地流转一方面可使流出农户获得固定的租金收入，另一方面农户也可通过外出务工或从事其他行业获取收入，还可到土地受让大户或农业企业中务工来增加收入，可谓一举三得。
《科学时报》 (2011-11-14 A2 综合)
