通过制度设计实现权力制衡
记者：对于现在大学实行的“党委领导下的校长负责制”，一些学者也提出异议，认为应该改革，您的意见呢？
杨福家：对于这样的领导体制暂时不要动，因为这是《高教法》里规定了的。但是一定要厘清，什么是“党委领导”？不是党委书记领导，而是党委集体领导。
记者：问题是，在实践中“党委领导下的校长负责制”往往会蜕变成为“党委书记领导下的校长负责制”，所谓集体领导最后往往变成一个人领导。
杨福家：确实如此。许多大学的党委会基本不开，即使开会，尽管党委书记只不过是委员会中间的一个，可是委员会其他成员敢讲一句与他不一样的话吗？常委会上，党委书记说了算。所以，我主张，要在现行的体制下改造党委会。
记者：党委会要改造成什么？
杨福家: 党委会成员至少有三分之一由教授中选出。什么叫“教授治校”？重点是有一套体制保证：教授，特别是在教学与科研第一线的教授受到充分的尊重；他们在学校内有充分的发言权与决策权。教授不一定要当官，但是教授一定要有发言权，教授在学校里最受人尊敬。在我们诺丁汉大学，教授绝对有权，表现在哪里？如果校长做得不好，30个校务委员会委员中有8名成员认为校长不合格，就会启动一个程序组织调查，而不是说通过教育部的程序来做，因为人家是一个非常独立的学术自治体。换校长要组成12人委员会，6个人是第一线的教授，还有6个人是具有教育经验、与学校没利害关系的校外人士，而所有管理层是不能进12人委员会的，包括现任校长。所以，校长是教授选出来的，必须对教授会负责，如果你不代表他们讲话，党委书记讲什么你就听什么，下次就不选你了。我认为，我们可以学习借鉴这种做法，党委会有三分之一时校外人士，三分之一是教授党员、学生党员选出来的，三分之一是学校领导层的负责人。
记者：这个方式不错，至少可以防止集体领导走样变成一个人领导。
杨福家：党委书记只不过是组织中的一员，而且要明确规定他的职权在哪里。比如宁波诺丁汉大学是一所中外合作办的大学，由英国诺丁汉大学负责日常教学，我提出来非要有党委不可。为什么？我感到今天中国的大学里没有党委是不行的，那么，党委干什么？第一，保证中国法律在学校里贯彻实施，监督学校不能违法；第二，在学校事务与政府发生关系的时候，党委去协调；第三，党委负责学生的思想工作，保证学校的稳定。但是学校的人事，党委不管，而是由校委会来讨论决定。经过改造，就可能真正做到“党委领导下的校长负责制”。
记者：党委领导，校长负责。如果真正改造了，其实这样的体制也是可以的。
杨福家：关键是如何通过制度设计实现权力制衡。诺丁汉大学的“学校委员会”的领导不是校长，我是董事会的主席，我参加校务委员会，名单上我是第一个，但是校务委员会主席不是我，主席是校外的人士担任。我再举一个例子，我是执行校长，一个人执行不过来，任命了7个副校长帮助执行。校长权力大得很，今天任命你，明天就可以解雇你，不要任何人批准。但是三个委员会盯着你，多少眼睛看着你，谁敢乱来？把亲戚拉来做副校长？那是根本不可能的，马上会有人提议弹劾你。校长有权力任命副校长，但是有两个人不能任命：财务长和教务长。执行校长是校委会选举的，财务长也是由校务委员选举的，然后推荐给校董会任命。还有管教学质量控制的教务长也是校务委员会选举的。
记者：校长、财务长、教务长三者是平行的。
杨福家：质量控制不在校长手里，财务权也不在校长手里。不像内地大学的财务长，如果不听党委书记或校长的话，马上就会被换掉。可是在诺丁汉大学，财务长工资很高，依法办事，只要他不违法，校长拿他没办法，因为他对校务委员会负责。教务长也是如此，哪像我们这里，一切都掌握在一个人手里，尤其是财务都捏在手中，权力集中，当然容易滋生腐败。
记者：诺丁汉大学的这套机制设计非常科学。
杨福家：但是，中国大学负责人都要教育部任命，既然我是教育部任命，我为什么要听教授的？
记者：您的观点给我启发非常大，如果真的把党委会改造了一下，可能是一个非常好的改良措施，能够解决我们面临的很多现实问题。
杨福家：总之，高等教育必须改革。国家政府层面对一些重大问题作出决断十分必要。但是也很有难度，所以，我主张中国拿出几个大学做试点，像南方科技大学可以算一家，宁波诺丁汉大学可以算一家，再从“985高校”里拿几个做改革试点。
记者：改革的方向就是让大学逐渐成为一个独立体，自主办学，实现大学自治。
杨福家：也不能完全做到自治，因为上面还是有菩萨，但是希望改革，途径就是在几个学校试点，三年以后就可见分晓。大学改革的关键是体制改革。理想的体制应该做到：尊重学校的办学自主权，教育事业还是应该由懂教育的人办；保证大学在国家宪法和法律框架内具有独立的思考、自由的表达的自主办学权；保证高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。
记者：其实不单是教育改革，很多方面的改革，都有这样的问题，改革到一定程度，会发现碰到一个“天花板”，改不动了。
杨福家：这就要有比较英明的教育部长、比较英明的总理支持做下去。否则，结果就是使得现状继续下去，出不了杰出人才。
但是我相信，总有一天会改变的。
特别声明：本文转载仅仅是出于传播信息的需要，并不意味着代表本网站观点或证实其内容的真实性；如其他媒体、网站或个人从本网站转载使用，须保留本网站注明的“来源”，并自负版权等法律责任；作者如果不希望被转载或者联系转载稿费等事宜，请与我们接洽。
上一页 1 2 3 4 5
