作者:顾骏 来源:中国科学报 发布时间:2012-10-23
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收入分配制度改革难在哪里
 
■顾骏
 
经历8年时间酝酿,“收入分配制度改革总体方案”终于出台在即。
 
收入分配体制改革总体方案曾两次上报国务院。但两次草案均因高层领导认为需要继续修改而未获通过。由于涉及利益重新分配,方案制订从一开始就面临种种分歧。国家发展和改革委员会曾举行过6次征求意见讨论会。会议上,收入差距大小、控制垄断行业薪酬、提高低收入群体收入等敏感议题争议不断。
 
比如,与会者对于核心判断,即“居民收入在国民收入分配中的比重”和“劳动报酬在初次分配中的比重”是低还是不低,有分歧;关于当前收入差距不合理偏大的成因,有分歧;对改革重点应该放在初次还是二次分配上,也有分歧。
 
令人尴尬的是,在收入分配改革方案久争不下的8年里,居民收入差距在继续扩大,财产性收入差距在急剧扩大,行业垄断造成的行业收入差距也在不断扩大。
 
收入分配从来不是小事,改变利益格局更是伤筋动骨。改革方案一时出不来可以理解,但拖了8年时间就有点不可理解了。
 
其实,只要承认“收入差距不合理偏大”(这本身属于“极其温柔”的说法,远不如“收入悬殊”这样的表述更能说明问题),根本就不用再讨论是因为政府干预市场太多,还是政府转移支付工作没搞好,因为这两个原因是同一个根源的两个版本:政府干预市场就为了掌握更多的资源;而政府转移支付不到位则是由于获取资源之后,不是用于二次分配,而是用于投资,以获得对资源更大的掌握。
 
政府导致收入分配不公,却由政府关起门来,在官员和御用专家的范围内讨论“改革方案”,其过程和结果自然难让公众乐观。
 
按照生活常识,在一个利益失衡的格局里,不能只让得利一方决定如何调整,否则必定越搞越失衡,不要说拖个8年,就是再长的时间也可以想象。而且,既然8年才出个“总体方案”,那等实施细则出来,会不会又是8年,付诸执行再有个8年,落实到位还有个8年?到那时,恐怕差距比现在还大,收入分配制度改革总体方案2.0版的制定又被排上了议事日程,已推出的方案到底落实得怎么样,就无关紧要了。
 
如此的结局在逻辑上是完全可能的。因此,从国民的幸福、国家的长治久安和中国经济的持续发展出发,笔者还是希望即将推出的总体方案能有些“真金白银”,并迅速进入实施,最终产生出不辜负国民期待的正面效应。(作者系上海大学社会学系教授)
 
《中国科学报》 (2012-10-23 A1 要闻)
 
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