作者:丁佳 来源:中国科学报 发布时间:2013-9-12 9:42:37
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陆大道院士:中国城镇化发展转型正当时

陆大道
 
■本报记者 丁佳
 
近日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强邀请中国科学院、中国工程院两院院士及有关专家来到中南海,与他们就中国城镇化问题进行了座谈。9月10日,会议参与者、中科院院士、中科院“关于我国城镇化发展合理进程与空间布局研究”咨询项目负责人陆大道就相关问题接受了《中国科学报》记者的采访。
 
在陆大道看来,改革开放尤其是近15年以来,中国城镇化高速发展,取得了其他国家无法比拟的辉煌成就。城镇化的发展不但保障和促进了中国大规模的工业化,还推动了中国经济走向世界,城镇居民生活得以大幅改善。
 
但与此同时,中国城镇化进程中也暴露出越来越多的问题。“首当其冲的就是城镇化速度很快,但质量却不高。”陆大道说。据统计,2012年中国城镇化率已达52.6%,但进城的2.6亿农民工在生活质量、社会保障等方面仍然不尽如人意。
 
“第二,中国土地的非农化速度很快,可人还处于半城镇化状态,二者形成了鲜明对比。”一项数字显示,在过去10年中,中国耕地面积减少了约1亿亩,除却退耕还林的部分外,被征收作为建设用地的耕地占到了30%~40%。“每年因此而失去的耕地面积,相当于从中国地图上抹去五六个县。”他说,“而在这其中,很大部分土地用在了城市建设和扩张。”
 
不仅如此,陆大道觉得,我国日益严峻的水资源问题,以及生态环境的破坏,都与城镇化有着一定关系。而城市人口过快增长带来的就业压力,也让中国产业的支撑力变得越来越艰难。
 
“归根结底,这些问题都是城乡统筹的问题。”陆大道坦言,虽然国家早在2003年就提出了城乡统筹的方针,但部分地方政府并没有予以重视,仍在一味追求城镇化发展的速度和规模。
 
在2011年年底召开的中央经济工作会议上,中央提出了稳增长、调结构的经济发展理念。未来,技术、知识密集型的产业比重将不断上升。
 
“可以想见,这类企业的用工并不会增加很多。将来的局面很可能是国家的经济总量很大,但用工的增长却要少一些。”陆大道分析称,“因此,在经济转型的同时,中国城镇化也必须作出相应的转型。”
 
首先要作出改变的就是过快的城镇化速度。在太平洋另一头的拉丁美洲地区,不到5亿人口中有3.8亿人居住在城市,从城镇化率上看已与欧美没有什么差别。可在这3.8亿“城里人”中,有一半处于失业或半失业状态,1/3的人蜗居在贫民窟中,还有2000万人流落街头。
 
这样的城镇化,显然不是中国想要的。项目组专家建议,在近期和中期,要将城镇化增长速度由当前的1.3%调整至1%,远期还要再下降。要在稳步推进城镇化发展,提高城镇化质量的同时,建设好广大农村。
 
另一方面,人均资源紧张的中国,也决定了城镇化必须走一条节约型的道路。就人均占地面积而言,日本东京是78平方米,我们的香港是60平方米,而中国一些城市却远远要高于这个数字。
 
在中国台湾新竹的工业区,两座工厂之间的距离是25米,其中包含了一条双向两车道的马路,人行道、排水沟和绿化带一应俱全。
 
反观大陆一些城市的开发区,陆大道发现,不少马路竟宽达60米。“这里既不是城市道路,也不是公共道路,真的需要双向六车道的马路吗?开发区里的货运密度不可能那么高。”
 
“大量的土地都被挥霍掉了,却带来了现在的6500万失地农民。”陆大道呼吁,“因此,中国的城镇化必须符合中国的现实国情。即便是将来实现了现代化,中华民族也还是要坚持‘节俭’过日子。”
 
《中国科学报》 (2013-09-12 第1版 要闻)
 
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