■张锦

东盟于1967年在曼谷成立，至今已有印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、缅甸、老挝和柬埔寨等十个成员国，总面积达450万平方公里。2015年，人口约6.30亿人，占全球的8.6%；GDP总量为24423.8亿美元，占全球的3.2%。

2010年10月，东盟首脑会议通过《东盟互联互通总体规划》，确定47个港口作为东盟国家交通网络的主要港口。未来将着重改善仓储服务和疏竣水道，将加快开通多条海运线路（如菲律宾巴拉望—马来西亚沙巴州、印尼北苏拉威西港—菲律宾达沃港等），推动相关基础设施的建设。目前，东盟港口存在的主要问题，一是设施能力不足，2010年至2014年东盟十国货物贸易进出口总量增幅近25%，其中越南增长近90%，马来西亚、印尼、菲律宾和泰国增幅均在20%上下，各国港口超负荷运转，码头泊位、堆场、吊装运输设备等都显不足；二是港口间互通不畅，东盟各港口的集疏运水平参差不齐，港口间协同作业不多，海岛地区的短途海运航线也不多；三是建设资金不足，港口建设投资大、周期长，而东盟各国建设资金短缺，协作机制缺失，立项过程比较复杂。

港口等交通基础设施存在显著的外部效益，即社会效益：一是缩短运输时间、增加就业、增加税收等可量化的效益；二是改善投资环境、提升产品市场竞争力、推进区域经济发展、优化经济结构等难以量化的效益。为了推动中国参与东盟港口等互联互通设施的建设和运营管理，可以通过运用包括BOT、BT、PPP、TOD、ABS等在内的模式，采用外部效益内部化策略，达到经济评价可行或更优的目的。这些策略包括：收益增加策略，如增值服务、延伸产业、综合开发；成本减少策略，如减税、减息；其他策略，如完善市政配套、改善项目服务、延长经营时间等。

（作者单位：西南交通大学中国—东盟区域发展协同创新中心）