闪淳昌

纪明葵

■本报记者 李惠钰 通讯员 柳亦博 李新鹏

深圳滑坡、天津爆炸、上海踩踏、东方之星翻沉、过期疫苗……我国正处在公共安全事件易发、频发、多发期。自然灾害易发、频发、重发的基本特点没有改变，卫生安全形势相当严峻，社会安全事件时有发生，金融安全任务悬于头顶。

随着国内外安全形势和安全环境的发展变化，我国面临的不安全、不稳定、不确定因素显著增多。近日，由中国人民大学国家发展与战略研究院社会系统工程研究中心主办的“构建安全风险预警机制”公共研讨会在京召开，来自政府、高校、科研机构等40余位专家学者出席会议，并围绕如何构建安全风险预警机制进行了探讨。

公共安全形势严峻

“我们国家现在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件各类公共安全问题的总量居高不下，造成的人员伤亡和财产损失巨大。”国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任、国务院参事闪淳昌直言。

闪淳昌告诉《中国科学报》记者，从自然灾害讲，受全球气候变化、地质构造变动以及经济社会发展多种因素的影响，“十三五”期间，我们国家发生重特大自然灾害的风险仍然很高。不仅如此，近十年来，我国每一两年就会有一种新发的急性传染病出现，公共卫生形势仍然严峻。而天安门、昆明的暴恐事件等，也都在警示我们危机可能就在身边。

目前，公共安全问题的复杂性正在加剧，主要表现在自然和人为致灾因素相互联系、既有社会矛盾和新生社会矛盾相互交织、传统安全与非传统安全因素相互作用等多个方面。闪淳昌称，目前公共安全问题新隐患增多，各类潜在的危险源增多，防恐难度越来越大。

应对危机须早作准备

在国防大学原副教务长、少将纪明葵看来，目前我国的改革正在进入一个深水区，深层的矛盾凸显，国内外的安全矛盾、传统和非传统的矛盾是交织的，现实威胁和潜在威胁并存，既存在着危机也存在着机遇，因此必须加强对危机的管控。

“危机是战争与和平的一个分水岭，危机管理是国家安全战略重要的组成部分，必须深入研究其特点和规律，积极预防危机，努力控制危机，妥善处理，最大限度地维护和拓展国家的战略利益。”纪明葵对《中国科学报》记者表示。

据介绍，国家安全管理是国家行为体组织利用政治、经济、军事、外交、舆论等多种手段，对可能发生或产生的危机进行预防和处置，可以分为以预防为主的事前管理，以引导为主的事中管理，以总结、评估、追究、修案、修法、转入常态为主的事后管理。

“要预防危机，需针对危机发生之前的预告评估、预先策划、布局、准备，力求在战略上主动、掌握先机。必须从全局上进行筹划，始终围绕着国家的主权、安全、发展的核心利益，加强战略布局，加强战略筹码，为应对可能到来的危机预作准备。”纪明葵强调说。

闪淳昌也表示，在公共安全形势严峻的挑战面前，中央提出健全公共安全体系，加强应急管理，这是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

他为此建议，国家安全和公共安全体系建设应协同发展，并编制全方位、立体化的公共安全网。另外要想应对新的风险，还一定得提高我国应对突发事件的能力，包括以风险治理为核心的基础能力建设、监测预警能力建设等。

人大哲学院教授欧阳志远也提出完善预警机制的建议，他认为面对现代社会这样一个复杂巨系统，要提高预警的反应效率，并建议在国家安全委员会设立预警咨询机构。

而在人大国发院研究员、社会系统工程研究中心主任林坚看来，智库应成为高度灵敏的预警器，对于预研、预判公共安全风险发挥重要作用。第一，建构风险诊断及风险防范机制；第二，制定相关应急、防范预案，守住底线；第三，建构系统应对安全风险的理论和方法；第四，进行安全预警、风险预警、危机预警，建立信息预警系统和后果预警系统；第五，强化安全责任；第六，构建“安全网”。要保证不出现决策失误，特别是战略性、方向性、颠覆性的错误，就需要智库发挥预警、纠错的功能。

风险预警的诸多关注点

风险在很大程度上不可预知，今天的公共安全以及风险问题是在高度复杂及不确定性条件下不断演化的，思想意识形态、文化建设方面都面临着严峻的挑战。

北京理工大学经济学教授胡星斗认为融资风险同样值得关注，中国应当完善资本市场、开放互联网金融。企业家应当合法经营、守法做人，筹资渠道应该合法，要防止高利贷，投资要合法，要符合国家的产业政策，产品质量要合规，要维护职工的劳动权利、依法纳税。

不仅如此，在推进“一带一路”建设的进程中，理解、发现并及时处理隐匿其中的诸种风险，对于参与“一带一路”之中的所有成员国都是有益的。

为此，人大公共管理学院博士后柳亦博提出，需要遴选“一带一路”重要支点国家并进行风险分析。支点国家的风险评价指标可以分为政治风险、经济风险、公共卫生风险和国际冲突风险等。基于此，可以于“一带”的欧洲区域内，选取与中国拥有全面战略伙伴关系的波兰，于中亚选取最大的内陆国家、中国的近邻哈萨克斯坦；于“一路”选择既有吞吐量较大的沿海港口，又是我国友好近邻的巴基斯坦，将这三个国家作为“一带一路”的首批重要支点国家。

针对“一带一路”与海外风险防范，国家发展改革委国际合作中心创新与社会发展研究室主任邓智华建议，应建立一种良性的防范风险机制；加强对外投资的风险防范，鼓励发展信用保险机构；加强对外投资服务体系建设，鼓励推动对外企业建立联盟，提供一站式服务平台。

“总而言之，我们应该在认真研究新形势下风险挑战的基础上，通过我们的工作防止小风险演变成大风险，防止单一的风险演变成综合型风险，防止局部的风险演变成区域性或系统性的风险，防止经济风险演变成政治风险，防止国际风险演变成国内风险。”闪淳昌总结道。