世界资源研究所（WRI）学者不久前发表文章指出，中国正式提交的应对气候变化国家自主贡献预案整体上受到各方欢迎，将有力推动全球达成新的气候协议，但同时仍有较大的改进空间。中国与欧盟、美国等各方都应抓住机遇，在今年进一步采取行动，争取更多去碳化行动带来的收益。

亮点

中国在国家自主贡献中提出，到2030年要实现三个新目标：单位GDP二氧化碳排放（碳强度）比2005年下降60%~65%；非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米。中国之前已提出到2020年将碳强度减少40%~45%的目标，在此基础上提出的新目标基本符合中国二氧化碳排放于2030年达峰的情景。这一目标表明，中国将努力使经济发展与碳排放脱钩。同时，有分析表明中国有可能以更低的碳强度在更早的时间达峰，应将中国、欧盟和美国等各方提交的国家自主贡献视为减排水平的起点而非“天花板”。

中国的造林目标尤为积极：增加森林蓄积量45 亿立方米意味着森林覆盖面积将增加 5000万至1亿公顷，相当于英国面积的2~4倍，可创造碳汇约10亿吨，相当于热带森林砍伐停止一整年或减少7.7亿辆道路车辆。1990~2010 年的20年间，中国的林地覆盖面积增加4900万公顷。在15年内重新造林5000万至1亿公顷是一项巨大工程，必须加大在农村的工作力度。此外，为确保重新造林的可持续效果，中国必须重点完善造林规划，提高农村生活水平和生态系统服务，而不是简单发展种植和单种栽培。

中国的国家自主贡献预案详细阐述了实现减排和适应性目标的政策和措施。这些政策与措施大多已纳入国家规划性文件，通过国家自主贡献的方式再次重申，表明中国充分重视并为实现承诺制定了全面计划，部分重点政策包括：扩大排放交易等交叉政策，完善排放核算体系；控制煤炭消耗，提高风能、太阳能发电产能和天然气占比的目标；控制钢铁、化工等重点部门排放，大力发展服务业等低排放强度产业；遏制建筑和交通排放；遏制农业产生的甲烷和一氧化二氮、工业产生的氢氟烃类等非二氧化碳的温室气体排放；全面提高适应气候变化能力，重点关注水资源、城市规划、公共健康、减灾和灾害管理等领域。

尽管这些政策中可衡量的目标较为有限（尤其是2020年后），但该承诺表明中国将认真采取行动，建立遏制温室气体排放的全面框架，并在已有巨大进展的基础上再接再厉，这将提升国际社会对中国实现甚至超额完成目标的信心。

不足

国家自主贡献的透明度对于理解各方承诺如何影响全球排放、强化国家间的信任和问责，以及追踪进展至关重要。对中国这样的排放大国，这一问题又尤为关键。

国家自主贡献仍有较大的完善空间，包括：阐明当前到 2030年所有温室气体类型的排放预期及二氧化碳预计峰值水平。虽然相关研究提供了一些信息，但考虑到中国排放对于全球的重要影响，有必要提供更多的详细信息。

别外，还应阐明排放峰值目标的范围和覆盖面。中国未说明二氧化碳的峰值目标是否包含土地用途转换和林业、海运燃料及水泥行业等非能源活动产生的二氧化碳排放。

这些因素不能忽视。2013 年中国水泥业排放了近10亿吨二氧化碳，超过了德国全国的排放总量。各国应对其提交的国家自主贡献的公平性和雄心水平进行评价。例如，可通过人均排放量、与照常情景对比的排放变化等指标加以说明。中国在国家自主贡献中提及这一问题，但却没有深入说明。详细阐述该问题有利于激励其他国家特别是排放大国采取行动。（陈伟编译）