■李长安

日前，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议。习近平就加大力度推进扶贫开发工作提出了“四个切实”的具体要求。

对中国这个人口大国而言，消除贫困的任务尤为艰巨。当前，我国的扶贫工作已进入“啃硬骨头”的攻坚阶段。如何在新形势下做好扶贫开发工作，不仅需要政府和社会各界群策群力，也是以人为本、全面建成小康社会的必然要求。

之所以说扶贫工作进入了“啃硬骨头”的攻坚阶段，主要原因有三个：

一是经过三十多年的扶贫开发，过去那种整体性、大面积的贫困现象已基本消除，集中连片特殊类型贫困逐渐成为扶贫攻坚的重点和难点。这些地区的贫困范围广、程度深、扶贫开发工作难度巨大，更重要的是，随着我国经济发展的阶段性特征转换，以往的减贫模式已很难适应此类地区的消除贫困工作。

二是导致贫困的原因多种多样，比如有地理环境恶劣的客观原因，也有身体残疾或重病、没有受过教育缺乏一技之长或者下岗失业等原因，而且贫困现象既在农村地区发生，也在城市地区发生，这就导致扶贫工作的精准要求比较高。

三是完成既定扶贫目标时间紧、任务重。2011年国务院发布了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，提出了“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”的总体目标。目前离2020年只有5年多一点的时间，而现在的农村贫困人口依然有7000万人之多，这也意味着每年要减少的贫困人口至少在1000万以上。如何在这么短的时间里完成这项艰巨的任务，是政府面临的一项重大挑战。

在扶贫工作进入“啃硬骨头”的攻坚阶段，必须创新扶贫工作方式，调整工作思路，才能尽快让广大贫困人口脱贫致富。首先，继续坚持开发式扶贫的战略。加大对贫困地区，特别是高海拔高寒地区、中西部革命老区、民族地区、边疆地区转移支付的力度。同时注重引导社会资本进入扶贫领域，拓展扶贫资金的来源渠道。其次，改变“输血式”的扶贫模式，强化贫困地区的自我发展能力。诸多的实践证明，“输血式”扶贫不但会滋生贫困地区群众“等、靠、要”的思想，还可能越扶越贫、返贫现象突出。只有切实转变贫困地区的经济发展方式，使其具备自我发展的能力，才是扶贫开发的真正目的。最后，高度重视对人的开发，努力提高贫困人口的素质。通过教育扶贫、技术扶贫，使贫困人口的素质得到普遍提高，增强他们的“造血”功能。

总之，创新扶贫方式需要从实际出发，因地制宜，不能搞“一刀切”式扶贫、“运动式”扶贫。只有方法得当、定位精准，才能有良好的扶贫效果，才能“啃得动”基本消除贫困这根硬骨头。

（作者系对外经贸大学教授）