■金磊

震惊中外的天津“8·12”危化品爆炸事故发生已经两个月了，对生命的尊重要求我们必须深思：喊了多少年的“安全第一”口号，如何真正落实？灾难警示人们的不仅是必须查明事故“真相”，更重要的是要追问“安全第一”的目标与口号何以成真？生产企业的事故说明了它真正危害的是城市生活的安全运行。因此，以“安全第一”为主线展开有责任的事故灾难分析品评十分有价值。

“安全第一”的缘由再识

“安全第一”的由来有多种说法，但它真正越来越系统化要归于20世纪世界工业化事故的结果。1906年，美国U.S钢铁公司由于坚持“产量第一，质量第二，安全第三”的生产经营方针，从而对安全重视及投入很不够，导致生产各环节事故频发，一再亏损，企业濒临倒闭。公司董事会在分析原因，梳理计算各项事故造成的直接与间接损失后得出结论：是事故酿成的灾祸拖垮了企业。这一分析结论恰好体现了事故灾害学的要点。1907年，该公司将经营的方针进行了根本性改变，提出了“安全第一，质量第二，生产第三”的方针，并选择了试点工厂。结果迎来事故减少，质量稳步提升，产量增长，效益上升的好局面。针对“安全第一”的成效，美国U.S钢铁公司便全面推广“安全第一”的方针作法。此经验很快在美国各地乃至欧美各国得到认可。

1949年新中国成立后，“安全第一”方针首先在煤矿生产行业得到贯彻。1949年燃料工业部召开第一次全国煤矿会议，明确指出：“在职工中开展安全教育，树立安全第一的思想。”这是我国第一次明确提出坚持安全第一的要求；2002年6月全国人大通过的《安全生产法》将“安全第一，预防为主”的方针以国家法规形式确定下来，迄今的国家“十一五”“十二五”规划及其相关政策都将“安全第一，预防为主，综合治理”作为中国社会安全发展的战略。

“安全第一”何以伴随着事故高发

据中国化学品安全协会的统计：近五年共发生2400例国内外化学品爆炸事故，其中造成一次死亡5人以上事故有37起，占总事故的17.7%，且明显国内事故高于国外。同时，生产环节占63.3%，储存环节14.8%，运输环节8.1%，设备维护环节13.4%，总之，化学品生产及储备环节事故占到总事故的78.1%，无疑是安全防灾工作的重点。个案的分析总括的分析要点是：

其一，企业生产不仅出产品，也生产价值无限的“安全”。这是当代企业应具备的复合生产模式，它必然适合社会化大生产的基本规律，它从某种意义上决定了生产与安全的同生共存原则，即效益与安全、速度与安全、环境与安全、生活与安全的大系统观。无论企业还是城市都不要违反这个规律，否则会受到惩罚，违反规律不仅企业无法生存，社会生活也将失去稳定。

其二，事故的不可逆性。生产与生活的安全保障不同于其他系统，一旦发生便无法挽回。正是如此，提醒人们要足够认知到事故酿成直接与间接损失的同时，还造成社会发展的退步。大量事故灾例说明，人类生存的环境中，工作环境比其他环境风险要高出1~3倍。它启示我们，安全生产与生活都无法远离风险，在“安全第一”的旗帜下要做到预防为先。

“安全第一”的当代解读

“安全第一”不仅是方针和目标，更是建设事业的方向。我们从事故灾难中汲取教训，面对事故风险要树立社会安全的责任与使命，痛下决心，改变从上至下责任人忽视、监管者麻痹、图省事的弊端或相关“顽疾”。

“安全第一”要有顶层设计。它主要涉及国家”十三五“规划乃至一系列与城市防灾安全相关的规划策略研究。为此必须关注：什么致使当前事故高发且人为灾害凸显，是什么酿成宏观社会经济发展“畸形”与安全态失衡；怎样找到治理城市安全的可持续目标，不坚持“安全第一”的方针，何谈预防为主，不坚持“安全第一”的目标，何以实现城市与社会的安全发展；怎样通过城市的结构优化，使城乡建设纳入安定有序、长治久安的小康社会状态。

“安全第一”要以民为本。深刻研究城市、社会安全运行的管理内涵，把握住运行中的安全问题，既要发现管理体制机制不完善点，也要发现安全应急管理人员岗位职责不到位的症结，同时要着力提升社会公众危机文化意识薄弱等问题。核心是提升全社会安全防灾的理念，这涉及发展的目的是为民的人文理念、社会经济可承载力的自然理念、城市应急科学管理的科学理念、防灾安全综合协调的创新理念等，以专业化防灾演练为例要做到有“实靶”、有“实演”，培养全方位职业化队伍。

“安全第一”要做好细功。我国城市社会安全防灾呈现人为与自然相互关联、传统与非传统安全相互作用、系统与非系统相互叠加等特征，顶层设计的宏观把控重要，但将所有保障落实到最基本的民生，就必须从精细化入手，这是我国安全减灾应急管理的“短板”，这个精细化涉及校园安全、社区安全、企业安全等环节，社区、乡村、城镇、学校、企业等基层都是“第一响应者”，因此无论从资源配置及基础设施建设都不可盲从，都要落到实处。

（作者系北京市人民政府顾问，中国灾害防御协会副秘书长，北京减灾协会副会长）