在交通方面，致力于发展公共交通，减少停车场的建设。交通出行的道路优先权是：行人＞自行车＞公共交通＞私人汽车。

■刘学敏 张生玲

借参加“中瑞绿色经济与企业可持续发展科技交流论坛”之机，笔者考察了斯德哥尔摩老工业区“皇家海港城”（Stockholm Royal Seaport）的改造与转型。作为最早的工业化国家之一，瑞典许多老工业区面临着改造和转型，“皇家海港城”是最具标志性的转型样板，也是全球可持续发展的样板。这里是欧洲最大的开发区之一，面积约为2.63平方公里。该老工业区的改造与转型迄今已经超过10年，预计建设期为25年。

在“皇家海港城”的改造和转型中，瑞典人始终遵循可持续发展的理念，运用成熟的技术和有序完善的管理方法，充分考虑斯德哥尔摩城市未来发展的方向，把休闲、工作、学校教育甚至养老结合在一起，有效减少城市的人口流动，反对“摊大饼”式的城市扩张，使生活在这里的人们通过步行或骑行就可以解决生活问题。同时，坚持社会文化、经济和生态相统一的原则，把城市中所有的子系统包括能源、供水、污水、交通、绿地、城市功能、建筑等都整合于一体，通过全面、综合的方法和立体的思维来改造老工业区。

在建筑方面，注重空气质量，严格限制有害建筑材料的使用；建筑物要承受温差，调节室温，在不使用空调的情况下，做到冬暖夏凉。住房建筑注重质量，在建设时就考虑到要居住几百年。

在垃圾处理方面，严格分类，建立地下管网，真空回收；整个真空垃圾收集系统，在已经预先输入程序的电脑控制下自动化工作，完全不经人手操作，全部“隐形”；实行精细化管理，精确计量每个家庭各类垃圾的数量和分类质量。

在交通方面，致力于发展公共交通，减少停车场的建设。交通出行的道路优先权是：行人＞自行车＞公共交通＞私人汽车。

在环境方面，先是治理过去因工业开发而污染了的土地。为了适应气候变化，要求绿地面积不低于60%，包含屋顶绿化、墙体绿化等。由于相关各方对于区域环境了如指掌，可以相互监督，以达到推进可持续发展的目的。

在能源方面，充分利用太阳能和生物质能（沼气），大公司（如爱立信等）参与了智能电网系统的建设。斯德哥尔摩人引以自豪的是：1972年兴办的第一次世界环发大会、2010年被欧盟委员会评为“欧洲绿色之都”、2050年实现100%使用可再生能源。而“皇家海港城”则要在2030年实现100%使用可再生能源。

在中国，许多城市老工业区也面临着改造和转型问题，如北京的石景山区、沈阳的铁西区等。在转型过程中，各地都存在着过度重视GDP和区域经济发展而忽视民生问题的倾向；也存在着因权属不同各方无法协调、管理体制不顺等方面的问题；有些城区的改造举步维艰，也有些城区转型以后又出现新问题需要二次转型；等等。“皇家海港城”的改造和转型无疑具有重要的借鉴意义。

第一，转型理念清晰，要用立体的思维方式和方法，推进综合转型，要把可持续发展理念贯穿在改造和转型的全过程。在老工业区改造和转型时，不仅仅是一个经济问题，更重要的是城市发展和成长的问题。因此，要把老工业区改造成生态、经济、社会融为一体的综合体，要把生活、工作、休闲、养老、学校教育等结合在一起，充分考虑民生问题。

第二，要留下发展的空间。老工业区的改造与转型一开始的设计不可能是尽善尽美的。或许在当初设计中体现了最先进的理念，但是，人的认识是发展变化的，科技是不断进步的，这就需要不断改进最初的设计和规划。“皇家海港城”在设计和建设之初，就充分体现了“未来”“开放”的理念。不断有世界各国科学家、政府官员、学者等参观、交流、研讨和国际合作，提出许多新的建设理念，使规划得以改进。可以肯定，到2025年，“皇家海港城”的建设要比当初设计得更好更完善。

第三，要搭建一个各方充分协商的创新平台，使社会各方参与联动和协作。城市老工业区的改造与转型，不是一个部门或者企业的事情，它涉及到了许多利益相关者，涉及到区域内经济社会的发展和居民对长期生活方式的考量。“皇家海港城”建设的各个时期都充分听取民众的意见和建议，所有的相关调研结果都会得到政府的回复，最后的决策者是市政府。或许瑞典的政治体制不同，执政党在更替，各个政党的执政时间仅有短短几年。但是，这样一个老城区改造与转型项目时跨25年，推进项目改造和转型成为各党一致的目标，所以不会影响转型的进程。基本的启示是，转型是一个长期的过程，它不应因政治、政党、政策的变化而受到干扰。 （作者均为北京师范大学教授）