纪检体制改革的基本方向是法治反腐，用法治的思维和法治的方式反腐败。这里的法治不仅仅是具体的法律法规，而是法治精神和法治理念。

■庄德水

今年，中央纪委监察部先行改革，调整内设机构，6个部门被整合，增设2个纪检监察室，1个纪检监察干部监督室，将参加的125个议事协调机构清理调整至14个，更加聚焦党风廉政建设和反腐败，强化执纪监督职责，提高履职能力。执纪监督室聚焦党风廉政建设和反腐败的核心，只有执纪监督到位，才能明确职能定位。要围绕“职能”重新界定纪检组织的工作范围，明确工作方式，从包打天下到术业有专攻，避免造成“什么都管”“什么都管不好”的尴尬局面。

按照决策、执行、监督的功能来区分不同性质的权力，同时又要求其既相互制约又相互协调，这是我们党在科学配置权力方面的一种创新。要按照“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的要求，从决策和执行等环节加强对权力的监督，解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督以及执行不力等问题。要按照“权责一致、规范有序、相互协调、运行顺畅”的要求，适当分解主要领导干部的权力和责任，按照分工负责原则确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任，形成领导班子内部相互制约和协调配合的权力运行体系。

纪检体制改革的基本方向是法治反腐，用法治的思维和法治的方式反腐败。这里的法治不仅仅是具体的法律法规，而是法治精神和法治理念。反腐败是法治精神的内在要求，认同法治精神，即认同其所蕴含的民主权利、权力制约和公平正义，让这些基本价值成为反腐败的本质追求。提倡依法治国，必须把法治反腐融入国家治理过程，依靠法治手段解决腐败问题。

从党的十四大至今，是纪检工作逐步法治化发展时期。在此阶段，我国进入改革发展关键阶段，反腐倡廉面临着许多新情况新问题，腐败形势日益严峻。党的十五大以后，反腐倡廉方略进一步向标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方面发展。党的十七大以来，反腐倡廉方略更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。党的十八大报告提出“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”“健全反腐败法律制度，更加科学有效地防治腐败”。与此相适应，廉政法制建设的发展方向更加明确，即向法治化方向发展，实现以法导廉、依法治腐、依法防腐。

客观地说，当前廉政法制建设仍存在一些不容忽视的问题，比如立法主要出于政策规定层面，原则性强于权威性；各项具体法制之间缺乏关联性，有些法制缺乏配套措施和程序性规定，操作性有限；法制规范性不足，一些规定无章可循，存在执行盲区；个别工作领域的法制执行过程仍存在重形式、轻实效等现象。更重要的是，我国仍缺乏一个国家反腐败总法，难以对我国廉政建设的指导思想、基本原则、主要目标、基本内容、管理机构、职责权限、责任追究、法律衔接及适用原则作出明确规定。

当前，要根据我国经济政治社会发展以及反腐倡廉建设的现实需要，不断调整和完善廉政法制建设的总体规划，进一步完善监督制约类法制、违纪惩戒法制、纪检工作程序类法制，形成一个类别较为完善、功能较为全面的廉政法律体系。另外，要注意解决廉政立法的统一性问题，对我国现有的廉政法制和党内法规进行清理，对与上位法相抵触的要予以废止，对过时的要进行修订和补充，逐步形成协调统一的廉政法制体系。更重要的是，要借鉴国际经验，完善预防性廉政法制体系，比如尽快制定《公务员伦理法》《防止利益冲突法》及《公务员财产申报法》等，把国家工作人员的廉洁从政要求法制化。

法治反腐需要克服三方面的阻力：一是传统人治观念的影响，这是思想阻力；二是部门利益的牵制，这是利益阻力；三是权贵阶层的抵制，这是政治阻力，也是当前最大的阻力。能不能克服这三个方面的阻力，直接关系到廉政立法的成败与否。可以说，法治反腐不能局限于廉政领域，仅仅依靠立法机关的力量，就立法谈立法，是难以实现廉政立法预定目标的。法治反腐需要科学设计和宏观协调，更需要政治保证和社会参与。法治反腐是一项系统工程，立法只是法治反腐的基础性内容，有两方面的内容不容忽视，一是相关反腐败法律的配套措施，要根据立法原则和要求，对相关廉政法律的核心内容加以细化，建立健全其保障机制、司法程序和问责程序；二是相关廉政法律的执行机制。“世不患无法，而患无必行之法”。要提升相关廉政法律的权威性，形成尊重法律的社会氛围；要保证相关廉政法律的强制性，违法必究，形成对腐败的“零容忍”态度。

（作者系北京大学廉政建设研究中心副主任，副研究员）