■本报记者 原诗萌

近日，工信部赛迪研究院发布了《赛迪预测——2014年下半年中国战略性新兴产业走势分析与判断》研究报告。负责该报告撰写的工信部赛迪智库战略性新兴产业形势分析课题组负责人乔标指出，2014年上半年，中国战略性新兴产业虽然面临资本市场支撑力度不足、缺少具有国际竞争力的龙头企业及政策协同度不够等问题，但受政策利好，整体进入加速发展期。

乔标表示，预期下半年，深化改革将进一步增强新兴产业发展活力，不仅部分细分领域有望抢占技术制高点，而且国内外市场开拓的步伐有望加快。建议政府进一步加强国内各种公共服务平台的建设，推动企业、高校、政府共同组建技术联盟，并积极参与新兴领域的各种国际合作，营造有利于新兴产业发展的开放环境，并通过合作实现共赢。

发展提速

今年上半年，随着国家政策资金扶持力度加大，新兴产业发展的政策环境更为有利。比如，国务院发布了《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，政策涉及的新一代信息技术等新兴产业的行政审批也同期放宽，这为2014年新兴产业的快速发展奠定了良好的开端。

此外，商业模式创新也推动了战略性新兴产业的发展。浙江绍兴供电公司采用合同能源管理形式签订汽轮机改造、余热发电等多个节能改造项目，预期可以节约电量1400万千瓦时，减少标煤消耗4382吨；深圳采用充电站特许经营以及融资租赁、车电分离、充维结合的办法推广新能源公交车，截至3月底，累计推广新能源公交车3050辆，其中1200辆为纯电动公交车。

而互联网技术亦催生了增值服务新业态。如互联网与金融服务结合，创新了以余额宝为代表的货币基金。

对于我国战略性新兴产业下半年走势分析与判断，乔标指出，首先，十八届三中全会作出了全面深化改革的重大部署,为激发市场主体活力和创造力带来了重大契机。

其次，部分细分领域有望抢占未来技术竞争制高点。乔标指出，虽然我国新兴产业的整体技术水平与发达国家还存在一定差距，但在一些细分领域，技术水平取得了重大突破，有望在世界市场上占据一席之地。

比如在集成电路领域，中国南车株洲所成功研制出6500伏高压IGBT芯片及其模块，成为世界上仅有的几家掌握功率半导体产品成套技术、规模化生产能力以及市场应用的企业之一，为市场开拓奠定了基础。

此外，国内外市场开拓步伐有望加快。乔标指出，扩大内需政策为新兴产业提供了广阔的市场空间。比如北京市评选出神雾环境能源科技集团研发的火电锅炉节能脱硝一体化技术、碧水源科技公司生产的超低压反渗透膜、中节能六合天融环保公司生产的低温脱硝催化剂等64项国内领先的技术产品入选《北京市2014年节能低碳技术产品推荐目录》，可通过创新服务平台引导获得政府相关补助和绿色信贷等支持，有望加快市场化推广步伐。

问题待解

不过，乔标同时指出，我国战略性新兴产业的发展也面临着一系列的问题。

首先是资本市场的支撑力度不足。上半年，新浪微博、乐居、途牛、聚美优品、京东商城等多家优质的互联网企业相继到境外上市，阿里巴巴、迅雷、爱奇艺等也在谋划赴美上市事宜。乔标表示，众多战略性新兴产业企业远走他乡，一定程度上说明我国的资本市场尚不能满足新兴产业的发展需要。

其次是缺少具有国际竞争力的龙头企业。乔标指出，虽然在政府的引导和市场的呼应下，近年来在新兴产业领域涌现了许多具有活力的企业，也有不少企业逐渐发展壮大，但总体而言，与世界一流企业还存在较大差距。

此外，政策的协同度亟待提高。乔标指出，为鼓励新兴产业发展，国家和地方都出台了很多政策，但政策缺乏系统性，影响了政策作用的发挥。一方面是政策不配套。比如，国家鼓励发展生物医药产业，但政策规定药品批准文号只颁发给具有药品生产许可证的生产企业，导致具有研发能力的企业必须建厂生产才能获得药品批准文号，影响了研发投入和创新能力提高。二是政策存在碎片化。比如北京市鼓励发展新能源汽车，但在新能源小客车管理办法中未对小区物业公司安装充电桩的责任或义务进行约定，导致部分购买新能源汽车的车主因为物业不允许，无法安装充电桩。

应营造有利环境

针对上述问题，乔标也给出了一系列的建议。首先是加强政策衔接，强调政策落地。乔标指出，新兴产业的发展一定程度上依赖于政府的引导性或扶持性政策，但政策的合理性需要进行科学的评估，乔标建议，通过评估，及时发现现行政策中存在的问题，并根据评估结果适时调整政策，以达到预期目标。

其次是规划建设一批国家新兴产业创新中心。乔标建议，利用我国既有的工业园区（集聚区），如113家国家级高新技术开发区、266家国家新型工业化产业示范基地等，从中筛选出一批产业基础雄厚、科研能力强、产学研融合效果显著的工业园区（集聚区）作为试点，引导产业集群向创新集聚转型，规划建设一批国家新兴产业创新中心，成为新兴产业发展的前沿阵地。

乔标还指出，应营造有利于新兴产业发展的生态环境。乔标表示，新兴产业往往意味着较先进的技术和较高的市场风险，因此需要一个开放的环境，通过合作实现共赢。对此乔标建议：一是进一步加强国内各种公共服务平台的建设，依托平台，整合优化各类资源，共享信息和设施，激活中小企业创新热情；二是推动企业、高校、政府共同组建技术联盟，加强行业内的共性技术研发，减少单个企业的开发风险及投入成本，有效提升行业的整体竞争能力；三是积极参与新兴领域的各种国际合作，通过信息交流和技术交流实现双赢。