■李鹏
2008年以来，随着两岸关系取得突破性进展，两岸如何协调处理包括涉外事务在内的敏感性政治问题也越来越多地被提上议事日程。2008年12月31日，胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表三十周年的讲话中就指出，我们了解台湾同胞对参与国际活动问题的感受，重视解决与之相关的问题。两岸在涉外事务中避免不必要的内耗，有利于增进中国民族整体利益。国台办也多次表示：“在不造成‘两个中国’‘一中一台’的前提下，可以通过双方务实协商，作出妥善的安排。”
台湾问题从性质上说是中国的内政，但从一开始就存在于复杂的国际背景中，受到复杂的国际因素的影响，而且迄今为止，国际因素对台湾问题的影响依然存在。具体来说，“两岸特色”指的是，相较于其他国家或地区之间所进行的外交活动，相较于两岸各自与其他国家或地区之间进行的外交活动，两岸在处理涉及到台湾问题的对外活动时，其风格、形式、策略、路径和内容具有一些不同的特点。
两岸涉外事务中的“两岸特色”必须要立足于大陆和台湾的基本现实，符合两岸关系发展的基本规律，又要考虑到国际形势的发展变化，要符合国际社会普遍承认的一个中国政策和某些国际法准则，在此基础上寻求避免内耗，增进中华民族在国际社会中共同利益的办法。
两岸在对涉外事务中的“两岸特色”表现在很多方面，其中最为核心的是两岸不是两个国家之间的关系，不能在国际上进行任何可能造成“两个中国”“一中一台”的分裂活动。当前两岸在一个中国框架的问题上形成了更为清晰的立场和一致的认知。两岸虽然尚未统一，但1949年以来，大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。
首先，双方的外交机构均不处理涉及两岸之间的事务。无论是大陆还是台湾，都有自己的涉外事务机构，但处理的都是与其他国家或地区的事务，并非涉及到两岸之间的事务。在涉外机构之外，大陆有中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室处理两岸事务，台湾方面有大陆事务委员会处理涉及两岸的事务。从机构设置上就可以看出，大陆或台湾都没有将对方当作“外国”来看待和处理，对外关系与两岸关系不是同一性质的关系。
其次，两岸在建立外交或邦交关系时均不接受“双重承认”。两岸在寻求与其他国家或地区建交的问题上一直处于“你来我走”“有你无我”的零和状态。迄今为止，与中华人民共和国政府建交的国家一定与台湾当局断交，与台湾当局“建交”的国家中国大陆也一定会与其断绝外交关系。这是两岸目前所特有的状况，与东西德国、朝鲜与韩国同时与世界上其他国家建立正式外交关系，并同时加入联合国有着本质的不同。
再次，台湾不能参与联合国或其他需要主权国家身份的国际组织。台湾不是一个主权独立的国家是国际社会的普遍共识，因此台湾没有资格参加任何需要主权国家身份的国际组织，也已成为国际惯例之一。但台湾当局长期以来都将积极拓展多边关系，参与亚太区域经济组织及活动，加强多边安全对话，扩大参与专业性、功能性国际组织作为其对外政策的主要目标之一。
第四，台湾可以以适当身份参与国际经济文化或其他领域活动。对于台湾当局参与国际经济社会文化等活动，大陆考虑到台湾方面的一些现实需要，在坚持一个中国原则的前提下，根据有关国际组织的性质和章程，以中国大陆政府接受和同意的某些方式，来处理台湾加入的问题。实际上，台湾方面以适当的身份参与了奥运会、亚太经合组织、世界贸易组织、世界卫生大会等活动。这也说明在台湾参与非政治性、非主权国家身份的国际组织与活动的问题上，大陆是保持务实和弹性做法的。
最后，两岸都要考虑到两岸关系与对外关系的协调平衡发展。无论是大陆的涉台外交还是台湾当局的外交活动，都不是单纯的外交活动，而必须要考虑到与两岸关系的协调发展。马英九向来强调两岸关系与对外关系关系密切，他强调：“如果台湾在国际社会继续受到孤立，两岸关系就不可能达到有意义的成长，这两者之间已经挂起来，变成相互依存的关系。”他不断强调二者之间的相辅相成和“平衡原则”，让两岸关系与对外关系的“良性循环”不断深化，认为“两岸关系和缓虽能在外交上产生附加效果，然而政府仍不会一相情愿将对外关系完全寄托于两岸关系之发展，政府将采取平衡原则，让两岸关系与对外关系相辅相成，同步前进，不会有所偏废。”从大陆方面来看，近几年的涉台外交为两岸关系和平发展、有序发展、稳定发展、良性发展创造了良好的外部环境。两岸在过去的几年中没有因为涉台事务而发生严重冲突，部分因沟通不足和误会导致的分歧和矛盾也能够通过事后解释和相互理解得到解决，两岸学者和退休外交官已经开始接触，为协商涉外事务预作准备。
（作者系厦门大学台湾研究院副院长、教授）
《中国科学报》 (2014-02-28 第6版 观点)
