年终突击花钱：须扎紧制度的篱笆

最近有媒体爆出一条来自微信朋友圈的炫耀帖：几天前，深圳海上搜救中心在五星级酒店搞培训，参与者都在深圳本地还安排住宿，人均每天消费接近931.5元，大有“突击花钱”的嫌疑。于是，“年终突击花钱”又成为大家关注的焦点。

即将过去的2014年最后两个月，全国财政将花掉预算中的近4万亿元。这意味着全年超四分之一的财政资金在最后两个月内集中花掉。能否抑制住投资冲动成为年底对地方政府部门的大考。

究其原因，我国财政预算制度的反向激励机制，地方政府以有钱“不花白不花”的心态，使财政资金浪费、滥发奖金福利等成为年底“突击花钱”的同义词，更是提高下年度财政预算支出空间的必要。

另外，政府在年底“突击花钱”的原因还在于政府的钱下拨较慢。据财经专家分析，每年全国人大在3月份才批准中央财政预算，经过一些流程，中央财政的钱拨付到地方时已经是第三、四季度。地方政府预算期为一年的项目，半年内要把钱都花完不大可能。财政预算时间节点的错配，使得部分地方“被”年底“突击花钱”。

要解决政府年底“突击花钱”的问题，涉及预算审批、会计制度、预算编制等诸多方面，也与提高监督意识息息相关。

首先应尽快理清、理顺财政预算制度所存在的弊端。今年8月通过的新《预算法》，设立了跨年度预算平衡机制，从形式上对财政年底“突击花钱”构成约束，但实效如何，还要看最终的落实情况。其次，财政预算的时间节点应该大幅缩短，这样部分严格落实预算管理制度的地方政府则可避免“躺枪”。

总之，只有严格财政预算支出制度、完善包括民众参与的监督机制，扎牢制度的篱笆，才能从根本上消除“突击花钱”乱象。

征缴社会抚养费：期待公开透明

国务院法制办公室近日发布《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》，公开征求意见。这意味着，社会抚养费将会有重大变革。但公布几天后，有知名门户网站调查发现，网民对此并没有多少叫好声，反而发出更多追问和质疑。

社会抚养费俗称“超生费”，由于我国尚未出台全国统一的征收办法，社会各界就社会抚养费的征收额度、去向等问题从未停止过讨论。

据悉，全国在每年征收的社会抚养费总额达到200亿元，而从各地人口与计生部门、财政部门的网站却很难找到相关数据，这200亿元的款项流向了哪里？

社会抚养费，其属性是“社会”，因此，它的收入和支出就应该明明白白。调查发现，社会抚养费主要在县级财政中流转，且成为收入大头，其中是否存在着费用被挪用的问题？

公开征求意见《条例》的出炉，说明将用制度规范这一公众所关注的社会抚养费问题：如统一征收标准，限制自由裁量权；社会抚养费 不得返还征收机关；征收有关规定必须向社会公开等。

《条例》既出，相关部门应做到执行规范，落实到位，让这笔费用的收支路径透明干净。

公祭读本成必修课：让孩子不忘历史

近日，南京全市教育系统明确将《南京大屠杀死难者国家公祭读本》作为南京市中小学必修性地方课程。

南京大屠杀不仅是南京的痛，也是中华民族难以消弭的痛。而制造南京大屠杀的日本侵略者一再否认侵略战争的事实，这是每个中国人都不能接受的。

同时我们也该扪心自问，我们自己是如何对待这段历史的？在南京大屠杀的证据收集、真相揭露以及对国民的宣传教育上，是否尚存不足？

近年来，被冠以“横店史观”的抗日“神剧”充斥荧屏，以过度夸张的文艺作品误导着对这段历史不甚了解的一代人；另外，历史课堂上应试教育的授课方式，也无法将历史的真实情况传达给中小学生。

如何让下一代认识真实的历史，南京教育系统这次改革可谓是积极的尝试。然而，如何向未成年人讲述大屠杀，成为各界关注的焦点。一些人认为小学生不宜接受大屠杀历史的教育，担心对儿童心理有诸多不宜。

事实上，对青少年开展专史教育是国际惯例。在那些被纳粹侵略过的国家，青少年几乎都看过奥斯维辛集中营毒气室令人毛骨悚然的照片。以色列要求小学三年级以上必须接受大屠杀历史的相关教育。在美国，孩子们会在学校学习到美国在广岛和长崎投掷原子弹所制造的毁灭性后果。而我们的孩子乃至成年人，对南京大屠杀又有多少认识？因此，将《南京大屠杀死难者国家公祭读本》作为南京市中小学必修性地方课程，实际上不是太早，而是太迟。

青少年是未来的主人，只有本着对历史负责的态度，教育孩子不忘历史，使他们树立起正确的历史观，才能站得更高看得更远。