■本报见习记者 王珊

10月中旬的汤旺河国家公园刚刚送走了游客，回归寂静。一排排三四层高的欧式别墅隐藏在森林中，静静地享受早晨阳光洒下的温暖。

植被覆盖率达到99.8%以上，是亚洲最完整、最具代表性的原始红松林生长地；稀有的花岗岩石林地貌景观和完善的原始生态；令人叹为观止的风灾遗址和火烧基地……聊起汤旺河的一点一滴，黑龙江宜春市汤旺河区旅游局局长马胜利如数家珍。

也正是因为具有绝对的资源优势，2008年，环境保护部和国家旅游局批准汤旺河建设国家公园，这被认为是中国第一个真正意义上的国家公园。

据世界自然保护联盟的定义，国家公园是为了保护大范围生态过程而合法划出的一片自然或近自然的区域, 在确保物种生存和生态系统完整性的前提下, 实现生态环境与精神文化、科学研究、环境教育、休憩娱乐等多种功能的和谐统一。

集旅游、科研、教育、文化于一体，在学界看来，国家公园的建设，是解决保护管理体系混乱、保护与开发不均衡等诟病的有效手段。

如今，6年时间已过，对于国家公园的建设，马胜利等人依然信心满满，但是也不乏无奈。对于马胜利来说，每一分钟都是在苦思冥想中度过。“我们都是在小心翼翼地走和摸索，受到的限制太多，没有办法大展拳脚。”

尽管被列为国家公园试点，但当时，国家公园应该怎么建设，纵然是学界，也没有人能够很好地回答这个问题。不过，几经辗转，汤旺河区还是有了一份自己的规划。马胜利说，这份规划非常的粗线条，仅是对汤旺河的建设进行一个脉络性的设计，“具体实施起来，每一项工程都需要更细致的规划”。

根据预估，要想完成规划的内容，需要投入7.2亿元。然而，事实上，自国家公园批复以来，汤旺河并没有获得国家方面的一分钱。

“国家公园具有公益的性质，政府应当有所投入。”中科院地理科学与资源研究所研究员钟林生说，虽然国家鼓励搞试点，但是没有专项的经费支持。

“汤旺河推进的力度和建设的速度都不尽如人意，现在还只是依靠汤旺河区委一己之力在做，省市层面还是不够重视。”马胜利说，国家公园批复以来，一直没有一个明确的管理机构来负责公园的建设和管理。

此外，更让汤旺河国家公园无奈的是，他们还经常受到来自各部门的压力。去年，国家林业局还要求汤旺河摘掉国家公园的牌子。

事实上，和汤旺河一样，作为中国最早几家探寻国家公园试点的单位，云南省的几大国家公园的推进也不是一帆风顺。

2008年，国家林业局授权云南为开展国家公园试点的省份，截至目前，云南已经建成8个国家公园，分别是普达措、梅里雪山、丽江老君山、高黎贡山、大围山、南滚河、西双版纳和普洱国家公园。

然而，既有的国家公园，包括普达措、南滚河以及大围山国家公园，大都是在原有的保护区基础上建设的。这就导致了一个问题，即在国家自然保护区基础上建设国家公园不能突破保护区功能的划分。专家表示，突破不了这个限制，国家公园的建设也很难产生实质的突破与变化。相当于在现有的保护地体系中增加一个新的“国家公园”类型，有可能给已经十分不理想的自然保护区体系带来新的冲击。

2013年11月12日通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）表现了国家层面对建设国家公园的重视。《决定》明确提出在生态文明建设中建设国家公园体制，标志着国家公园的建设已经成为国家战略。

兴建国家公园的热潮由此开启。然而，专家们对此并不看好且有担忧。

国务院发展研究中心社会发展部研究员苏杨指出，目前已经开展的国家公园建设，本质上还只是看重国家公园品牌的经济效益，而且存在不规范、不公益的情况，无论国家公园还是国家公园体制，在中国大陆仍然处于事实空缺状态。

在此情况下，专家表示，一个全局的国家公园的总体建设方案亟须出台。事实上，目前，国家发展改革委正在牵头研究建立国家公园体制的思路，制定试点方案。

北京大学保护生物学教授、山水自然保护中心主任吕植也表示，国家公园建设最理想的结果是利用国家公园体制，从根本上理顺我国自然保护地的管理、立法和分类体系。只有这样，才有可能真正提高整个保护地体系的有效性。而这需要一个强有力的国家公园制度来支撑。（详细报道见第4版）