■乔新生

媒体近日报道，全国有上万名“走读干部”被发现，6480名干部被查处。这些“走读干部”就像候鸟，神龙见首不见尾，不利于地方群众监督和组织部门考核，违背了党性，败坏了党风，尸位素餐，民怨沸腾。

该现象出现的原因很复杂。现在一些领导干部不愿全家放弃舒适的生活，只身前往贫困地区，形成了“走读干部”；还有一些领导干部把自己的家安在繁华都市，也形成了“走读干部”。特别是在行政体制改革过程中，过分强调集中行使权力，而忽略行政的“地方性”，导致“钦差大臣满天飞”，这也是“走读干部”越来越多的重要原因。现在一些行政机关工作人员的组织人事权集中在省一级，县级部门的主要领导都来自于省直机关，导致地方政府被架空，“走读干部”大量涌现。

“走读干部”脱离群众，背离了密切联系群众的优良作风。“走读干部”贪图享受，违背了执政党清廉的工作作风。“走读干部”躲避监督，危害了人民代表大会的国家根本政治制度。

众所周知，我国宪法明确规定一切权力来自于人民。人民通过人民代表大会行使自己的权利。人大选举产生政府机关、司法机关工作人员。可是，由于强调“垂直管理”，地方人大的任免权逐渐被削弱，导致宪法所规定的人大监督根本无法有效发挥作用。解决这个问题的根本途径在于强调政治的“地方性”，由各级人大及其常委会任命地方行政官员，并且要求这些行政官员具有一定的地方工作经验。只有这样，才能防止“走读干部”现象继续蔓延。

中央全面深化改革领导小组正在部署司法体制改革，独立于行政机关的司法体制将逐步健全。为防止该现象大规模地出现，在司法体制改革中必须对领导干部任职期间的生活待遇及工作方式作出明确规定，建立适合中国国情的“官邸制度”。

在现代民主社会，如果“领导干部”不能时刻接受群众的监督，那么，他们的政治前途就会变得十分暗淡，他们的政治操守就会受到强烈质疑。

解决“走读干部”的问题，从本质上来说，是一个民主政治体制改革的问题。只有加快民主政治体制改革的步伐，形成人民当家做主、通过人大选举产生各级领导干部的常态，才能解决该问题。在现代民主国家也存在这种现象，只不过干部不是往上走而是往下走，通过深入社区体察民意。我们欢迎深入群众的“走读干部”，反对脱离群众的“走读干部”。

（作者系中南财经政法大学廉政研究院院长、教授）