铁道部的分拆，标志着我国综合交通运输体系的建设掀开了新的一页。
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铁道部政企分开，吹响了改革的号角。在行政管理逐渐放宽的背景下，我国后续将推进运价机制、投融资改革以及多元化经营等工作。
■本报记者 原诗萌
随着国务院机构改革和职能转变方案的正式公布，新一轮大部制改革正式拉开了序幕，其中最引人瞩目的是铁道部的分拆。
根据3月10日公布的上述方案，铁道部被一分为三：拟定铁路发展规划和政策的行政职能划入交通部；组建隶属于交通部的铁路局，承担原铁道部的其他行政职责；铁道部的企业职责则由新组建的中国铁路总公司承担。
虽然分拆方案已尘埃落定，但对于这场牵涉广泛的改革的讨论却刚刚开始。许多人发出了这样的疑问：铁道部分拆后票价是否会上涨？原铁道部的债务怎么办？铁路建设和投资又会受到什么样的影响？
采访中，《中国科学报》记者了解到，分拆后的“铁老大”终于踏上了市场化的起点，但未来也将面临观念、机制等诸多挑战。
构建“大交通”体系
随着社会经济的发展，构建综合的交通运输体系成为越来越多国家的共识。不过在我国，由于特殊的历史原因，交通部和铁道部长期以来是两个独立的部门，这也带来了一系列的问题。
北京交通大学经济管理学院教授赵坚告诉《中国科学报》记者，2008年全国跨省的煤炭运输量是6.4万亿吨。在他看来，像煤炭这种大宗原材料，用铁路运输才更为经济。但现实却是，由于交通部和铁道部“各管一摊”，我国高速公路与铁路发展并不均衡，前者覆盖范围更广，因此我国更多采取的是公路运输的方式。
“我们使用高速公路运煤，等于是用稀缺的石油资源换取廉价的煤炭资源，造成了资源配置的不合理，以及物流成本高等一系列问题。”赵坚说。
交通部和铁道部各自独立所产生的另一个问题是，高铁站和飞机场的建设相互“不通气”。据记者了解，目前只有上海虹桥和海南美兰等有限几个交通枢纽将高铁站和飞机场建在了一起，更多城市的机场和高铁站则是相互独立。比较典型的是沈阳的仙桃机场，与高铁建设几乎同时开始，但却并没有建在一起。这样的建设方式不仅造成了资源的浪费，也给旅客带来了诸多不便。
“大部制改革后，交通部要对整个交通运输负责，要有统一的规划、统一的政策法规和技术规范。”赵坚说。
事实上，交通部已经就此表达了明确的态度。交通部部长杨传堂此前表示，新的交通运输部的职能将进行很大的调整和发展。他还特别指出，目前我国综合的交通运输体系雏形已经基本建成，随着这次“大部制”改革，我国的综合交通运输体系将掀开新的一页。
不过，对于这次整合，赵坚也表达了自己的担心。“交通部能否改变自己的思想观念，以什么样的工作流程、职能设置实现这个目标，未来还有很多工作要做。”
票价问题成焦点
铁路不仅关乎国计，也与民生关系密切。铁道部分拆消息公布后，票价问题也成为人们关注的焦点。
据了解，现行的铁路运价管理方式是根据《价格法》和《政府定价目录》，由国务院下辖的价格、铁路等主管部门管理，实行政府定价或政府指导价。而政企分开之后，这一局面可能会发生改变。
中投顾问交通行业研究员蔡建明在接受《中国科学报》记者采访时表示，此次铁道部分拆，意在走市场化道路。我国铁路运价机制改革或将在不久后推出，有望向更加浮动的、相对自由的方向转变，以适应市场波动的需要，并满足铁路总公司盈利的需求。
国泰君安证券分析师崔书田也指出，考虑到今年1月份国家发展改革委提出的“深入推进铁路货运等领域的价格市场化改革”，以及大部制改革方案提出的“加快推进铁路投融资体制改革和运价改革”，参照国际铁路行业的改革经验，运价市场化是大势所趋。
不过，运价市场化并不必然会带来客运票价的上涨。崔书田指出，铁路客运价格虽然存在提升空间，但客运服务关系民生，预计管制放松进度将较慢，而且获得公益性补贴的可能性较大。
杨传堂也在回应外界关于铁道部分拆后的票价问题时表示，票价监管仍由发展改革委和有关方面共同研究制定。他特别强调，铁路、公路、航空、水运等交通运输方式的票价都有一定公益性。
除了票价问题，原铁道部的高额负债何去何从，也是人们热议的话题。据了解，截至2012年第三季度，铁道部负债为2.66万亿元。根据机构改革方案，原铁道部负债划入中国铁路总公司，但这笔巨额债务每年光利息就有数百亿元之巨。
对此赵坚表示，很可能会像上世纪90年代国企改革那样，成立资产管理公司来接管银行的这些坏账，从而对企业的负债进行剥离。他同时指出，在未来的建设和发展中，中国铁路总公司应该进行重新的评估和思考。“过去是政企不分，现在作为企业，要对自己的投资负责。不能把负债剥离后，又产生新的坏账。”
民资的机会
铁道部的分拆，也引发了人们关于民资进入铁路建设领域的诸多猜想。
事实上，在2012年5月，原铁道部就响应国务院号召，出台了“新36条”的落实细则——《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》。在《意见》中，铁道部提出了鼓励民间资本投资参与铁路线路、铁路渡轮等场站设施建设等多项鼓励措施。
而铁道部政企分开后，无疑将加快民资进入铁路建设领域的脚步。
蔡建明表示，铁道部政企分开，吹响了改革的号角。在行政管理逐渐放宽的背景下，我国后续将推进运价机制、投融资改革以及多元化经营等工作。这将对铁路基建投资和相关货运公司带来重大的利好。
西南证券首席策略分析师张刚也表示，改革之后，未来在铁路建设上会更加按照市场化方向运营。而市场化的改革方向，也会使民间资本以多种方式进入铁路投资。
蔡建明也认为，铁道部拆分后，由铁路总公司负责铁路建设与运营，采购招标的主体有所改变，因此采购方式和招标模式将有所改变，民资也将迎来更多的机会。
不过，对于铁道部分拆后民营资本的机会，赵坚持保留态度。“民资会比以前有更好的机会，但也要看中国铁路总公司重组后是否有新的变革，否则很难有太大的变化。”
《中国科学报》 (2013-03-27 第3版 技术经济)
