■欧阳君山
最近一段时间，我国多地遭遇雾霾袭击和地下水污染形势日益严峻的消息，尖锐地刺激了普通百姓的神经。而这两件事在相当程度上反映了国家基本公共服务的落后。
所谓基本公共服务，按《国家基本公共服务体系“十二五”规划》的说法，指的是建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供、与经济社会发展水平和阶段相适应、旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。目前，我国在基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育及残疾人基本公共服务领域确定了44类共80个基本公共服务项目。似乎很繁杂，其实也简单，不外乎“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
在现代社会，享有基本公共服务是公民的基本权利，提供基本公共服务是政府的主要职责。但“基本公共服务”概念正式进入执政党的全代会报告是十七大，共三次明确提及。十七届五中全会明确提出，要逐步建立符合国情、比较完整、覆盖城乡的可持续的基本公共服务体系。十八大报告则六次明确提及。此前，2011年7月，国务院发布了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，成为我国第一部国家基本公共服务总体性规划。
可见其成文也晚、其规划也迟，我国基本公共服务建设仍相对落后。去年年底，《中国城市基本公共服务力评价（2011—2012）》蓝皮书显示，2012年我国城市基本公共服务满意度总体依然较低。而从最近一系列环保问题引发的舆情看，广大民众对改善公共服务的期望十分迫切。那么，如何加快并改善基本公共服务建设呢？
首先，政府必须自觉转变基本公共服务的定位，从政绩考核上扭转唯GDP主义，扎实建设服务型政府。无论是从经济学理论看，还是从发达国家的经验看，政府的最佳定位就是为市场和社会服务。政府大兴GDP崇拜，短时间内或许带来经济的激情，但从根本看，难免扭曲市场和社会对资源的配置，甚至荒废自己原本的职能。
其次，在基本公共服务的供给上，必须充分发挥市场机制优化配置资源的功能。“十二五”规划提出：“在坚持政府负责的前提下，充分发挥市场机制作用，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。”这无疑是对的，但力度还不够。政府是基本公共服务建设的主导者，但主导不是包揽，恰恰相反，应让市场来具体包揽。通俗讲就是，政府做董事长，市场做总经理。
再者，必须开展基本公共服务水平的监测与评价，尤其要大力引入第三方独立评估。“十二五”规划强调，国务院各有关部门和各省级政府“要自觉接受同级人大、政协和人民群众的监督”，“鼓励多方参与评估，积极引入第三方评估”。这是正确的，但力度也明显不足，第三方独立评估不仅要“积极引入”，更是“不可或缺”。没有独立的监测与评价，既当运动员，又当裁判员，评估就会流于自说自话，事情就会流于自娱自乐。一个真正负责任的政府，应主动招标引进独立的第三方评估。
总之，各级政府必须力主基本公共服务，把基本公共服务的生产与供应尽可能地还给市场，把基本公共服务的监测与评价尽可能地还给民众，为全面建成小康社会打下更牢靠的基础。
（选自凤凰网博客：http://blog.ifeng.com/article/23893623.html）
《中国科学报》 (2013-03-07 第3版 两会特刊)
