发廉洁年金须先做好两件事
本周，国务院发展研究中心公布的“383”改革方案中，建立公职人员廉洁年金制度的建议引发舆论哗然。据该方案，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后可领取廉洁年金。制度设计者希望藉此构建“不能贪、不敢贪、不愿贪”的防腐机制。
“按照这个逻辑，是不是也该设立校长的‘不奸学生年金’？”“没权的不用发，有权的多少也不够。”“廉洁难道不是应该的吗，为啥还要奖励？”对此方案，纸媒和网络的报道、评论几乎是清一色的质疑。
客观地说，设立廉洁年金不是不可以，其他国家和地区在这方面也有成功的先例，但在我国实行此制度，需先做好财产公开透明与廉洁评价机制建设两件事。
一个透明和公开的公务员群体，才有资格享有“廉洁年金制度”，这是个基本条件。新加坡、中国香港等地行之有效的廉政金制度与其严密的财产公开制度密不可分，同时需要一系列配套制度进行限制。正如国家行政管理学院公共管理教研部教授竹立家所说，建立廉洁年金，必须以财产透明作为前提。目前在监督和制约、公开等方面的短板，还是会导致大部分的贪污腐败、重大错误无法发现。
对公务人员来说，廉洁年金仍是示之以利，约束缺失的情况下握权者会“两利相权取其重”，能贪者仍然会多贪。
另一方面，其实“为人民服务”本是公务人员的职责所在和基本要求。清代纪晓岚的《阅微草堂笔记》书中，有一则庸官与阎罗王争论的寓言，大意是庸官说自己很清廉，只饮过百姓一杯水，但阎罗王笑他，你虽然清廉，却不是好官，如果没什么作为，还不如让一个木偶来当官，它连水都可以不喝人家的。
可见，即使在封建官僚体制中，对官吏的要求也不仅仅清廉即可。如果公职人员虽然不贪腐，但工作中一味“打太极”、“踢皮球”，做事畏首畏尾，不担责任，这样的人是不是最后仍要给予一个奖励性质的廉洁年金？
因此，廉洁年金制度想要健康和行之有效地运行，还是先要解决财产公开这个“老大难”问题，并且建立由公众来判断公务人员是否有资格获得年金的机制。否则，恐怕难免给贪官污吏“锦上添花”。
清除“荧屏垃圾”越快越好
日前，国家新闻出版广电总局发布《关于进一步加强卫视频道播出电视购物短片广告管理工作的通知》，自2014年1月1日实施。《通知》明确，各卫视频道每天18点至24点时段内，不得播出电视购物短片广告。其他时段播出电视购物短片广告时，必须严格执行总局相关具体规定。
相信绝大多数电视观众都遭遇过该类广告，很多电视台在黄金时段播放的广告采取主持人叫卖的方式，语气语调夸张，现场演示效果，贬低同类产品，过分夸大自身优点的方式，对产品进行宣传。
多数情况下，所宣传的产品并非如广告所言，而是存在这样或那样的产品质量和疗效问题。然而，广告商正是利用了观众，尤其是老年观众对广播电视和主持人的信任，进行铺天盖地的虚假、夸大宣传，或将广告包装成新闻报道、新闻采访、现场访谈等节目形式进行宣传，将谎言说上上万遍，观众会在一次次视觉轰炸中失去判断，从而上当受骗。
此外，过去在黄金时段或用餐时间，荧屏上有不少 “矫形”、“塑形”、“透脂”、“甩脂”等宣传或变相宣传丰胸、减肥产品以及整容手术效果的广告。有的夸张低俗，有的污人眼球、倒人胃口，确实到了不治不行的地步。
早在2009年，原国家广电总局就曾下发《关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知》，要求上星频道每天18点至24点的时段内不得播出电视购物短片广告。但是，少数电视台出于自身利益的考虑，依旧违规或转变形式播放，且呈愈演愈烈之势。
此次明令禁止“叫卖式”购物广告，既清除了屏幕垃圾，也从源头上避免观众因为声嘶力竭的煽情宣传和无限夸大产品质量等因素而上当受骗。从网络上的评论和留言来看，国家新闻出版广电总局此项规定颇得人心。
美中不足的是，既然是一项深得民心的规定，既然早在几年前就已经警示过各电视电台，此次也算不上突然行动，为何不马上整改，立即执行，还要等到明年？
“猪蹄店”讨债折射“傍官经济”下滑
10月24日，有网友发图爆料，许昌襄城县王洛镇一家饭店挂出要账横幅，称当地镇政府欠其70余万用餐费用。次日，该镇党委书记韩军红牵头筹集70万元现金，清偿拖欠已久的债务。目前韩军红已被停职接受调查。
这笔债务是王洛镇政府五六年吃喝累积的结果。原来，“猪蹄店”享受“镇政府定点饭店”待遇，在正常情况下，镇政府定期结账。“傍官”经营成为这家“猪蹄店”的优势，不仅有了稳定的客源，还能带来工商、税务等其他“便利”。
当然，“傍官”也会付出代价，那就是“白条”。
如今，因“八项规定”，官员不敢大吃大喝了，“猪蹄店”生意大不如前。据新华社记者的调查，从去年年底开始，王洛镇按照上级要求推行“公务灶”，镇政府工作人员一律不准到外边就餐。生意差了，“猪蹄店”已解聘4名员工。
“猪蹄店”最稳定的客源没了，上演减员讨账的“闹剧”也就不奇怪了。可见，中央“八项规定”的威力在基层也显露出来。
由于三公经费不公开，过去一些官员享乐奢靡，巨额的公款消费衍生出餐饮、娱乐、旅游、礼品等行业“傍官经济”的怪胎。不难推断，全国类似的问题并非只有“猪蹄店”一家，该镇党政办主任赵占红在接受媒体采访时两次说：“在政府接待费用这方面，各地情况应该都差不多。”
随着“八项规定”和群众路线教育实践活动的深入，各种大大小小“傍官”生意都会越来越不好做。“傍官经济”除会衍生出挥霍公款、大吃大喝等问题，还会带来钱权交易、权力寻租等更严重的问题。因此，让更多的“傍官经济”经营不下去，让更多的“猪蹄店”敢于理直气壮地向政府讨债的政策规定多多益善。
《中国科学报》 (2013-11-01 第3版 一周国内)
